"國家公園信陽(yáng)全域旅游"的開(kāi)發(fā)新模式不失為一種可以促進(jìn)旅游集約用地，拉近居民游客心理距離和突破旅游項目空間限制的可行模式?！?/p>

目前，我國旅游業(yè)已進(jìn)入了黃金發(fā)展期，后工業(yè)化時(shí)代、大眾旅游時(shí)代與自駕游時(shí)代的相繼到來(lái)，旅行已經(jīng)成為一種生活方式，全方位、深層次的旅游體驗需求逐漸高漲。

但是，現在旅游產(chǎn)品供給與社會(huì )多元化需求已經(jīng)不相適應，亟需結構性調整與改革?；诖?，國家旅游局提出了全域旅游的發(fā)展理念與模式，可謂正當其時(shí)。

那么，信陽(yáng)市在如火如荼的全域旅游大潮中如何突出特色呢？通過(guò)調研，我們發(fā)現信陽(yáng)以“國家公園”導向的全域旅游發(fā)展模式比較符合區域特點(diǎn)，即“市園合一，市在園中、園在市中”的理念，以“國家公園”形式，打破景區縣區邊界，按生態(tài)、文化與旅游等功能分區，謀劃整個(gè)市域共建共享的全域旅游發(fā)展格局。

“國家公園”是指國家為了保護一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所。其作用是景觀(guān)資源的保存與保護；資源環(huán)境的考察與研究；旅游觀(guān)光業(yè)的可持續發(fā)展?？梢?jiàn)，“國家公園”與全域旅游“以人為本，生態(tài)為先”的發(fā)展理念不謀而合。

所以，信陽(yáng)嘗試創(chuàng )建以國家公園為導向的全域旅游示范區，是一條生態(tài)文明和旅游發(fā)展共贏(yíng)的路徑，也是大別山區旅游扶貧的一種實(shí)踐。

創(chuàng )建思路

（一）發(fā)展思路

全面落實(shí)建設社會(huì )主義生態(tài)文明的要求，結合國家公園、國家主體功能區試點(diǎn)，按照“全域景區化、景區公園化、生態(tài)經(jīng)濟化”目標，以體制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷完善旅游服務(wù)設施、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提高接待服務(wù)水平。

建立政府主導、市場(chǎng)運作、公眾參與機制，發(fā)揮旅游業(yè)在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實(shí)現“旅游＋”其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，確立旅游產(chǎn)業(yè)戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，把信陽(yáng)建成國家全域旅游示范市。

（二）新模式構建

1、升級“公共屬性”的旅游資源開(kāi)發(fā)利用

全域旅游要實(shí)現共建共享，回歸旅游資源的公共屬性。國家公園全域旅游模式更注重公共旅游資源整合和開(kāi)放式管理，通過(guò)形成全域整體發(fā)展的態(tài)勢，集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品，既加強旅游目的地吸引力，同時(shí)又增進(jìn)生態(tài)旅游的趣味性。

2、構筑“點(diǎn)-線(xiàn)-面”的全域旅游系統

以點(diǎn)帶片，細胞式發(fā)展。新模式下的全域旅游更注重“適度留白”，設置一定的生態(tài)緩沖區和自然分隔區，打造可持續發(fā)展的游憩生態(tài)系統，從而形成一個(gè)保護開(kāi)放空間的“精明增長(cháng)式”園區。

連片成區，無(wú)障礙一體化對接。新模式下包含多個(gè)旅游吸引地，需要科學(xué)合理組織動(dòng)線(xiàn)，可以通過(guò)田園步道、景觀(guān)綠道、自行車(chē)道、自駕慢行道、景區索道和景區小火車(chē)線(xiàn)路、觀(guān)景平臺等公共交通設施，把公園、景點(diǎn)、村莊、生態(tài)景觀(guān)等串聯(lián)起來(lái)，打造多層次、立體化的交通體系，確保物流和人流有序流動(dòng)。

聯(lián)區成體，系統化管理。新模式下的特色小鎮之于公園承擔著(zhù)旅游集散文化展示、休閑商業(yè)、社區居住、后勤保障等功能，既能對外形成功能性的輻射力，又對周邊游客形成的向心式的吸引力。因此，特色小鎮可以肩負區域的旅游安全管理、標準體系制定等職能，提升旅游服務(wù)水平。

3、豐富信陽(yáng)全域旅游目的地內涵

新模式本質(zhì)是圍繞“旅游＋”的概念進(jìn)行旅游功能與其他功能的組合創(chuàng )新，其發(fā)展的重點(diǎn)在于如何依托各鄉（鎮）的旅游資源，差異化打造“一園一特”、“一鎮一色”的特色品牌。

“旅游+生態(tài)”可設計南北植物大觀(guān)園、田園綜合體、農業(yè)公園等。

“旅游+文化”結合當地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等元素，積極發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)品。

“旅游+健康”具有天然契合性，引進(jìn)先進(jìn)的醫療設備和專(zhuān)業(yè)團隊，提供專(zhuān)業(yè)化高品質(zhì)的康療服務(wù)。

“旅游+體育”開(kāi)展登山、騎行、徒步等健身類(lèi)體育游，有針對性的設計自駕露營(yíng)公園、低空運動(dòng)公園、徒步探險公園、家庭度假公園等項目。

“旅游+工業(yè)”可以鼓勵地方企業(yè)擴展旅游業(yè)務(wù)，研發(fā)特色旅游商品，建設適宜工業(yè)旅游的園區。

總之，全域旅游發(fā)展離不開(kāi)對當地社會(huì )、經(jīng)濟、文化、管理、服務(wù)和設施配套等要素的全方位整合，為了實(shí)現“脫貧富民”和“旅游本土化”的雙贏(yíng)局面，“國家公園信陽(yáng)全域旅游”的開(kāi)發(fā)新模式不失為一種可以促進(jìn)旅游集約用地，拉近居民游客心理距離和突破旅游項目空間限制的可行模式。

工作策略

（一）改革機制，構建現代旅游管理體系

改革創(chuàng )新全域旅游統籌發(fā)展體制，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立旅游綜合協(xié)調管理機構，因地制宜推進(jìn)綜合管理、執法體制機制建設，成立“1+3+x”旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局或其他聯(lián)合執法機構，為全域旅游發(fā)展提供綜合執法保障。

（二）規劃先行，完備旅游空間域和要素域

發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，將全域旅游規劃與信陽(yáng)各項規劃進(jìn)行銜接，真正實(shí)現“多規合一”指導開(kāi)發(fā)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

1、突出特色，打造全域旅游示范區

（1）結合區域資源特色，旅游板塊優(yōu)化升級，重點(diǎn)區縣先行先試。

以312國道、滬陜高速為中軸線(xiàn)，中部片區以潢川縣、光山縣等重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)公園特色和次中心城市核的“潢光一體化”旅游集散中心。

北部沿淮經(jīng)濟帶，以淮濱縣、息縣、羅山縣等重點(diǎn)發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區，及濱水休閑產(chǎn)業(yè)。

南部大別山區，以新縣、商城縣、浉河區等重點(diǎn)發(fā)展山地生態(tài)休閑度假與大別山三省六市融合打造國家級重點(diǎn)紅色旅游示范區、創(chuàng )新區。

另外，以浉河區等為代表的“國家茶旅一體化”示范區；以平橋區、浉河區的城鄉結合部，做好“環(huán)城游憩帶”建設，為市民提供“第三空間”的休閑功能；以新縣、商城縣、浉河區等抓住率先創(chuàng )建“國家全域旅游示范區”機遇，爭取盡快驗收，為全市創(chuàng )建國家全域旅游示范市積累經(jīng)驗。

（2）整合“三山兩湖”區域，鑄造信陽(yáng)精品旅游集聚區

“三山兩湖”指雞公山、靈山、天目山、出山店水庫與南灣湖。該區域旅游開(kāi)發(fā)起步早，旅游資源富集度高。登山避暑、宗教朝拜、特色農林產(chǎn)業(yè)和適度發(fā)展高端休閑度假旅游?？梢哉f(shuō)“三山兩湖”區域是信陽(yáng)山水旅游休閑度假目的地發(fā)展定位的強有力支撐。

（3）著(zhù)力茶旅一體化，開(kāi)創(chuàng )首個(gè)茶文化田園綜合體

茶旅一體化是茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展的備受歡迎的旅游新模式，構成“農業(yè)+文旅+田園社區”有機閉環(huán)的田園綜合體旅游業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)“茶生態(tài)、茶景觀(guān)、茶文化、茶產(chǎn)業(yè)”等與旅游結合的“六產(chǎn)”融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應，提供多類(lèi)旅游業(yè)態(tài)。

（4）秉承大別山精神，探索“紅+N”旅游綜合體發(fā)展模式

突出“紅+綠”、“紅+古”、“紅+農”等業(yè)態(tài)，打造信陽(yáng)紅旅小鎮和紅旅村，讓信陽(yáng)紅色旅游資源成為老區人民的幸福源泉。

2、補齊短板，加強旅游基礎設施與公共服務(wù)體系建設

（1）完善旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)保設施、標識體系建設

持續推進(jìn)廁所革命，使旅游廁所數量充足、質(zhì)量達標、深入城鄉、全域覆蓋。加快城區、景區、游客集中場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)改擴建步伐，鼓勵建設自駕車(chē)與房車(chē)營(yíng)地。

在城市出入口、機場(chǎng)、車(chē)站和旅游景區、賓館飯店、主要街道、縣區人流集中場(chǎng)所等處，設置符合國家標準的公共信息圖形符號、旅游指示標識和交通引導標識。

（2）加大交通等基礎設施建設力度

“十三五”期間，信陽(yáng)擬新開(kāi)工建設鄭武二線(xiàn)高速、明港至雞公山高速、沿大別山高速等三條高速公路，以及G107、G312兩條干線(xiàn)公路繞信陽(yáng)市區段新建改線(xiàn)建設項目。

形成覆蓋城鄉、內聯(lián)外通、層次分明、水陸兩便、安全高效的綜合交通運輸體系。保證游客進(jìn)得來(lái)、出得去，旅游活動(dòng)有序開(kāi)展。

（3）完善集散中心等公共服務(wù)體系

加快市、縣級旅游集散中心建設，完善集散中心交通、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、綜合服務(wù)等功能。在3A級以上景區、重點(diǎn)旅游村鎮以及機場(chǎng)、車(chē)站等游客集聚區規劃建設旅游咨詢(xún)中心。

（三）精準施策，推進(jìn)鄉村旅游扶貧富民

信陽(yáng)下轄有6個(gè)國家級貧困縣，應發(fā)揮鄉村旅游的精準扶貧功能，制定鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，加大對扶貧重點(diǎn)村交通基礎設施、旅游公共服務(wù)設施等方面的支持力度，支持農民工返鄉進(jìn)行旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)，加大對鄉村旅游人才的培訓力度，引導當地居民與各類(lèi)資本投身鄉村旅游發(fā)展，鼓勵和支持精品農家樂(lè )、精品民宿發(fā)展。

實(shí)施“鄉村旅游后備箱工程”，建立鄉村旅游優(yōu)質(zhì)農副土特產(chǎn)品名錄，推動(dòng)貧困村在臨近景區景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區設立鄉村旅游購物點(diǎn)。

（四）多措并舉，抓好全域旅游整合營(yíng)銷(xiāo)

打造特色鮮明、富有地域特色的個(gè)性化全域旅游品牌形象，全域旅游不能搞“千城一面”，要有特色和個(gè)性，彰顯“山水信陽(yáng)?休閑茶都”品牌形象。利用新媒體、新技術(shù)，打造跨區域、跨平臺、跨終端立體性營(yíng)銷(xiāo)體系。

實(shí)施精準營(yíng)銷(xiāo)，積極運用大數據等高科技分析手段，組合針對性、適應性、靈活性的產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，積極挖掘生態(tài)、季節、人群、個(gè)性喜好、自由行等產(chǎn)品線(xiàn)路，打造一批“山、水、茶、學(xué)、養”特色旅游產(chǎn)品，形成專(zhuān)項產(chǎn)品市場(chǎng)，滿(mǎn)足各個(gè)消費市場(chǎng)均衡發(fā)展。

（五）多管齊下，創(chuàng )新投融資體制機制

抓住供給側結構性改革的機遇，改革創(chuàng )新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng )新，促進(jìn)投資主體的多元化。

引導金融機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引民間資本參與重大旅游項目開(kāi)發(fā)，參與公共基礎設施建設。力爭引進(jìn)一批有實(shí)力的旅游投資商，落實(shí)2-3個(gè)實(shí)體旅游項目。

立足當前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩增長(cháng)、調結構、增就業(yè)、惠民生的新引擎，將成為新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設的新載體，將成為促進(jìn)社會(huì )變革的新動(dòng)力。