國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委2021年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。借此機會(huì )，衷心感謝各位媒體朋友們在過(guò)去一年對發(fā)展改革新聞宣傳工作的大力支持。今天出席發(fā)布會(huì )的有，國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕先生、綜合司司長(cháng)嚴鵬程先生，我是政研室主任袁達。
下面，先請趙辰昕秘書(shū)長(cháng)介紹2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體情況和穩投資、重點(diǎn)改革、新型城鎮化、中歐班列等工作進(jìn)展情況。

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕:
各位媒體朋友：
大家上午好！2020年，面對各種風(fēng)險挑戰，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持疫情防控不放松，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅定推進(jìn)三大攻堅戰，深化改革開(kāi)放，認真履行宏觀(guān)調控職責，促進(jìn)了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。這里，我重點(diǎn)介紹5方面情況。
第一方面，2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體情況
昨天，國家統計局發(fā)布了2020年主要經(jīng)濟數據?？梢钥吹?，2020年，我國有效應對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，經(jīng)濟呈現逐季好轉、穩定恢復態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標好于預期，成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量突破100萬(wàn)億元，決戰脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，充分展現了中國經(jīng)濟的強大韌性和旺盛活力。
一年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面，強化宏觀(guān)政策統籌協(xié)調，推動(dòng)出臺一攬子助企紓困政策，實(shí)施擴大內需戰略，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板投資力度，穩住了經(jīng)濟基本盤(pán)；聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造新生態(tài)持續構建；完成960多萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)，強化援企穩崗和就業(yè)幫扶，加快推動(dòng)教育、養老、托育、家政、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提升；深入實(shí)施重大區域發(fā)展戰略，加快推進(jìn)新型城鎮化建設，一批新增長(cháng)極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源加快培育壯大；著(zhù)力深化市場(chǎng)化改革擴大高水平開(kāi)放，推動(dòng)出臺新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等重大改革文件，完善穩外貿穩外資機制，市場(chǎng)主體信心和活力進(jìn)一步增強。
這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實(shí)物量指標的數據。從發(fā)電看，2020年1—12月全國規模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(cháng)2.7%，增速較1—11月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(cháng)1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長(cháng)9.1%，增速比上月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，2020年全國全社會(huì )用電量比上年增長(cháng)3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(cháng)10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區看，云南、四川、甘肅、內蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個(gè)?。▍^）實(shí)現5%以上的增長(cháng)。這是第一方面情況。
第二方面，穩投資工作進(jìn)展和成效

2020年，國家發(fā)展改革委會(huì )同各地方和有關(guān)部門(mén)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實(shí)做好穩投資工作。一是推動(dòng)重點(diǎn)項目開(kāi)復工。建立日調度機制，優(yōu)化投資項目遠程審批服務(wù)，推進(jìn)重大項目加快開(kāi)工建設，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解房屋租金壓力。二是加快補齊短板。3.9萬(wàn)個(gè)城鎮老舊小區開(kāi)工改造，在120個(gè)縣城和縣級市開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項示范。開(kāi)工建設川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機場(chǎng)、水利等重大項目建設。三是加強要素保障。堅持“資金、要素跟著(zhù)項目走”原則，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，用好地方政府專(zhuān)項債券。四是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。推動(dòng)各地推介民間投資項目8000多個(gè)，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。推動(dòng)符合要求的PPP項目落地實(shí)施。啟動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。五是深入推進(jìn)投融資體制改革。深化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設應用，推動(dòng)建立部門(mén)間數據共享工作機制。印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規范，強化項目代碼在各行業(yè)、各領(lǐng)域的統一應用。深入開(kāi)展“疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)”。
在各項政策舉措推動(dòng)下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開(kāi)始當月投資增速連續9個(gè)月保持快速增長(cháng)，全年投資增長(cháng)2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動(dòng)經(jīng)濟持續回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；A設施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎設施投資穩定增長(cháng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎設施投資增速達18.7%；制造業(yè)投資加快恢復，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續保持兩位數增長(cháng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)不斷加快，增長(cháng)7%。民間投資增長(cháng)加快。投資先行指標持續向好，投資到位資金增長(cháng)7.8%，特別是國家預算資金增速高達32.8%；新開(kāi)工項目計劃總投資增長(cháng)11.9%，對投資穩步回升形成有力支撐。這是第二個(gè)方面。
第三方面，重點(diǎn)改革進(jìn)展情況
一是牽頭完成重要基礎性改革文件。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央全面深化改革委員會(huì )工作安排，制定出臺《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》等文件。研究起草《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，目前已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第16次會(huì )議審議通過(guò)。
二是深入實(shí)施一批關(guān)鍵環(huán)節改革。推進(jìn)實(shí)施深圳綜合授權改革試點(diǎn)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。國家油氣管網(wǎng)集團完成重組并正式運營(yíng)，“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系初步形成。積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，扎實(shí)組織開(kāi)展四批200多戶(hù)混改試點(diǎn)，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)施股權激勵的試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增幅超過(guò)20%。印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)、參與基礎設施建設，促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通，支持民營(yíng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》。
三是持續推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)設計、施工業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設。完成國有林場(chǎng)林區改革任務(wù)?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。積極推進(jìn)培訓療養機構脫鉤改革和轉型養老，首批轉型養老項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全產(chǎn)權保護制度和涉企政策制定機制，涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理取得重要成效，21個(gè)省市制定出臺本?。ㄊ校┢髽I(yè)家參與涉企政策實(shí)施意見(jiàn)。
第四方面，新型城鎮化主要進(jìn)展和成效
2020年，新型城鎮化加快推進(jìn)，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務(wù)順利完成，常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率穩步提升，城鎮化領(lǐng)域改革紅利和政策效應加快顯現，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
一是農業(yè)轉移人口市民化成效明顯。城區常住人口300萬(wàn)以下的城市基本取消落戶(hù)限制，超過(guò)1億農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。居住證制度有序實(shí)施，向未落戶(hù)常住人口發(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高?；竟卜?wù)加快覆蓋全部城鎮常住人口，農業(yè)轉移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫療衛生和技能培訓等服務(wù)，90%左右農民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)?；蛘徺I(mǎi)學(xué)位的學(xué)校接受義務(wù)教育。農業(yè)轉移人口逐步融入城市，共享城市建設發(fā)展成果。
二是城鎮化空間格局持續優(yōu)化。城市群成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著(zhù)提升。城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬(wàn)人口以上城市。城市規模結構進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用持續增強，培育新設一批中小城市，特大鎮設市模式取得突破。
三是城市建設質(zhì)量不斷提升。居住條件持續改善，2020年1—11月，全國各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工206.9萬(wàn)套；新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.97萬(wàn)個(gè)，惠及居民700多萬(wàn)戶(hù)。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達96%，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會(huì )治理模式全面推行，地級及以上城市全部建成數字化管理平臺。
四是城鄉融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系頂層設計基本確立。城鄉要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道不斷拓寬，農村承包地和宅基地“三權分置”制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市交易制度等重大改革有序推進(jìn)。城鄉基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉基礎設施建設一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過(guò)98%的行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò )。農民增收渠道不斷拓寬，城鄉居民收入比穩步降至2.56。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區各有關(guān)部門(mén)，加快推動(dòng)實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮化空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，加快建設現代化城市，提升城市治理水平，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。
第五方面，中歐班列運行情況
作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續保持逆勢增長(cháng)和安全穩定暢通運行，為穩定國際供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏(yíng)“加速度”。
一是開(kāi)行量逆勢增長(cháng)，已突破“萬(wàn)列”大關(guān)。2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢，大力承接海運、空運轉移貨物，全年開(kāi)行12406列，同比增長(cháng)50%，首次突破“萬(wàn)列”大關(guān)，是2016年開(kāi)行量的7.3倍。特別是下半年月開(kāi)行量保持在1200列上下，已連續10個(gè)月實(shí)現同比兩位數增長(cháng)、8個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。
二是運行效率穩步提升，開(kāi)行質(zhì)量明顯提高。2020年，中歐班列重載運輸尤其是回程重載運輸得到較大改善，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中回程重箱率提升顯著(zhù)，同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。全年中歐班列運輸貨物貨值達500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產(chǎn)品、食品、木材、化工產(chǎn)品等傳統品類(lèi)外，國際產(chǎn)業(yè)鏈重要中間品運輸需求迅猛增長(cháng)。
三是全面助力復工復產(chǎn)，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運送貨物113.5萬(wàn)標箱，其中，防疫物資939萬(wàn)件、7.6萬(wàn)噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，并由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng )新開(kāi)行了中歐班列“防疫物資專(zhuān)列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會(huì )的普遍贊譽(yù)。
四是運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )持續拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達21個(gè)國家的92個(gè)城市，較上年同期增加37個(gè)，增幅67%，在16個(gè)國家新建鐵路箱境外還箱點(diǎn)8個(gè)，累計達80個(gè)。鋪畫(huà)中歐班列專(zhuān)用運行線(xiàn)73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個(gè)城市中歐班列年開(kāi)行量均超過(guò)2000列，合計占全國開(kāi)行總量的58%，班列運營(yíng)開(kāi)始由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉變。
五是智能化水平不斷提高，服務(wù)支撐能力進(jìn)一步增強。2020年，“數字口岸系統”上線(xiàn)運行，創(chuàng )新“三并二”集并運輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務(wù)水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計推送運蹤信息51萬(wàn)條、處理運輸組織障礙185起。
以上我就先介紹這五個(gè)方面的情況，一會(huì )兒愿意和袁達先生、嚴鵬程先生一起回答大家的提問(wèn)。

國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
感謝趙辰昕秘書(shū)長(cháng)的介紹，現在歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下所代表的媒體。
總臺央視財經(jīng)記者:
昨天國家統計局發(fā)布了2020年中國經(jīng)濟的成績(jì)單，一方面中國經(jīng)濟保持了全年的正增長(cháng)，GDP突破了百萬(wàn)億，但另一方面也有觀(guān)點(diǎn)認為，雖然經(jīng)濟的增長(cháng)超出預期，但一些微觀(guān)主體的感覺(jué)卻不盡相同，請對此作出評價(jià)，謝謝。

國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
這道題請鵬程司長(cháng)回答。

國家發(fā)改委綜合司司長(cháng)嚴鵬程:
2020年中國經(jīng)濟在多重沖擊下實(shí)現了穩定恢復，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況好于預期，GDP增長(cháng)2.3%、總量突破100萬(wàn)億元，這份成績(jì)單來(lái)之不易。國民經(jīng)濟是一個(gè)大的系統，區域、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展情況不一，對于宏觀(guān)經(jīng)濟的感受自然也會(huì )有所不同。一方面，我們要認識到發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，對發(fā)展的評價(jià)也要注重以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標尺；另一方面，我們要從數據的變化態(tài)勢中，發(fā)現亮點(diǎn)和不足，更好地開(kāi)啟未來(lái)?；谝陨峡紤]，我們認為，過(guò)去一年中國經(jīng)濟呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是實(shí)現了總量突破。2020年我國經(jīng)濟規模突破了100萬(wàn)億元，這是我國經(jīng)濟發(fā)展又一個(gè)重要里程碑，標志著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力邁上了一個(gè)新臺階，保障和改善民生的支撐更加堅實(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎更加雄厚，應對各種風(fēng)險挑戰的韌性和回旋余地進(jìn)一步增強。GDP是個(gè)宏觀(guān)數據，是億萬(wàn)微觀(guān)市場(chǎng)主體運行結果的總體體現，它的穩定增長(cháng)又為微觀(guān)市場(chǎng)主體下步更好發(fā)展，提供良好預期和穩定環(huán)境。
二是積累了調控經(jīng)驗。面對疫情沖擊，我們統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強化宏觀(guān)政策統籌協(xié)調，及時(shí)果斷、科學(xué)精準地出臺了一攬子對沖政策，推動(dòng)了經(jīng)濟的穩定恢復。在這個(gè)過(guò)程中，我們進(jìn)一步創(chuàng )新了調控方式、豐富了調控工具、積累了調控經(jīng)驗。
三是推動(dòng)了結構優(yōu)化。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨嚴峻風(fēng)險挑戰的情況下，我們沒(méi)有走粗放發(fā)展和重復建設的老路，而是牢牢把住高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，順勢而為推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逆勢發(fā)展，引導鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別比整體規上工業(yè)快4.3個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)，居家辦公、遠程問(wèn)診、在線(xiàn)教育等行業(yè)實(shí)現快速擴張。
四是激發(fā)了市場(chǎng)活力。我們加大助企紓困力度，通過(guò)“實(shí)打實(shí)”的減稅降費讓利等政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，全年新增減稅降費超過(guò)2.5萬(wàn)億元，金融部門(mén)向實(shí)體經(jīng)濟合理讓利1.5萬(wàn)億元。同時(shí)，更加注重用改革開(kāi)放的辦法為企業(yè)解難題、添動(dòng)力，隨著(zhù)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力持續增強，2020年全年新設市場(chǎng)主體2500萬(wàn)戶(hù)左右，實(shí)現了逆勢大幅增長(cháng)。
五是暢通了供需循環(huán)。針對復工復產(chǎn)、復商復市過(guò)程中遇到的循環(huán)“梗阻”，我們立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持舉一反三，在持續深化供給側結構性改革的同時(shí)，注重需求側管理，有效改善了經(jīng)濟循環(huán)。2020年四季度工業(yè)產(chǎn)能利用率達到78%，12月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率達到98.4%，工業(yè)企業(yè)利潤增速從前2個(gè)月的大幅下降38.3%回升至前11個(gè)月的增長(cháng)2.4%。
最關(guān)鍵的是，我們較好地保障了民生需要。2020年，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。全年新增就業(yè)1186萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的131.8%；城鎮調查失業(yè)率從2月份的6.2%下降到12月份的5.2%。居民人均可支配收入增長(cháng)2.1%，與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。一些困難群體基本生活得到有效兜底。
當然，我們也看到，當前經(jīng)濟穩定恢復還面臨一些挑戰，保持經(jīng)濟平穩運行還需要付出努力。一些中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨很多困難，市場(chǎng)需求恢復還受到一些制約，全球經(jīng)濟形勢還存在較大不確定性。我們將加強經(jīng)濟運行監測、密切跟蹤市場(chǎng)主體發(fā)展情況，及時(shí)采取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場(chǎng)主體能夠切實(shí)地感受到經(jīng)濟恢復的暖意。謝謝！

東方衛視記者:
重大工程項目建設對全年穩投資的效應明顯，請問(wèn)在“十四五”開(kāi)局之年，將圍繞哪些領(lǐng)域推進(jìn)重大項目建設？在做好項目準備方面，有哪些工作安排？謝謝。

國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
謝謝你的提問(wèn)。剛才辰昕秘書(shū)長(cháng)介紹了2020年投資領(lǐng)域有關(guān)工作情況。今年是“十四五”開(kāi)局之年，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力補短板強弱項，加快推進(jìn)重大項目建設，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。
一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎設施建設方面，加強系統性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設，加強樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)建設；實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項重大水利工程建設。補短板方面，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、公共安全、科研設施、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。
二是加強項目?jì)?。依托國家重大建設項目庫做好項目?jì)?，加快謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質(zhì)量。進(jìn)一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進(jìn)度，推進(jìn)項目及早開(kāi)工建設，形成儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。
三是強化要素保障。繼續堅持資金、要素跟著(zhù)項目走的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調整中央預算內投資結構，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會(huì )效益高領(lǐng)域的引導和撬動(dòng)作用。積極做好專(zhuān)項債券項目有關(guān)工作，督促地方加快專(zhuān)項債券項目建設和資金使用進(jìn)度，力爭形成更多實(shí)物工作量。
四是激發(fā)民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)”成果，持續推動(dòng)投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長(cháng)效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導銀行積極增加民營(yíng)企業(yè)信用貸款、中長(cháng)期貸款規模和比例，降低民間投資負擔。穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。謝謝。下面請繼續提問(wèn)。

南方都市報記者:
近期寒潮天氣影響我國大部分地方，多個(gè)省級電網(wǎng)負荷超創(chuàng )歷史新高，請問(wèn)當前能源供應是否有保障，有關(guān)方面如何應對？

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕:
謝謝這位記者的提問(wèn)。冬季能源保供是近期社會(huì )各方面高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。去年四季度以來(lái)，受多種因素疊加影響，我國冬季能源需求快速增長(cháng)。一方面，我國經(jīng)濟運行持續恢復、穩定回升，工業(yè)生產(chǎn)增速不斷創(chuàng )出新高，已超過(guò)疫情前正常水平，帶動(dòng)用電等能源需求快速回升。另一方面，去年12月中下旬以來(lái)，大家都感受到，全國先后出現3輪大范圍降溫天氣，特別是今年1月6日開(kāi)始的強降溫，全國多地氣溫創(chuàng )出近30年甚至50年的最低紀錄。這些因素疊加，全國用電需求快速增長(cháng)，去年12月份以來(lái)連續兩個(gè)月用電需求保持兩位數增長(cháng)，發(fā)用電負荷多次創(chuàng )歷史新高。
面對冬季能源需求快速增長(cháng)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面一直在積極應對，全力增加能源供給，合理配置資源，優(yōu)化有序用能方案，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及民生領(lǐng)域的能源需求。即使是在過(guò)去幾輪強降溫，需求最高的一段時(shí)間，能源供應也是堅強有力的。今天是1月19日，陰歷是臘月初七，明天是臘八，三九、臘八過(guò)后，天氣總體上逐步轉暖。事實(shí)證明，這個(gè)冬季我國能源供應經(jīng)受住了需求大幅波動(dòng)的考驗。經(jīng)過(guò)這次考驗，我們對今后能源保供有了更堅強的信心。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面，統籌當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，繼續做好能源保供相關(guān)工作。一方面，加強能源供需形勢監測預警，統籌煤炭、電力和天然氣供應，組織風(fēng)光水火核等電源多元化生產(chǎn)，加強跨地區、跨行業(yè)和跨部門(mén)的協(xié)調調度，健全完善有序用能方案。另一方面，科學(xué)研判“十四五”能源需求走勢，持續加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，深化電力市場(chǎng)化改革，做好“十四五”能源規劃編制工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能提供堅強支撐。謝謝。

人民日報記者:
我的問(wèn)題想問(wèn)嚴司長(cháng)，剛才您介紹了中國過(guò)去的成績(jì)單，中國過(guò)去一年的成績(jì)不平凡，也非常的令人鼓舞，但是現在大家可能更關(guān)心的是今年的經(jīng)濟運行，大家也知道，近期多地又出現了新的聚集性疫情，當前經(jīng)濟穩定恢復的態(tài)勢是否還能夠延續？如果這個(gè)穩定恢復的態(tài)勢可以延續的話(huà)，我們的宏觀(guān)政策是否會(huì )出現退坡甚至退出？謝謝。

國家發(fā)改委綜合司司長(cháng)嚴鵬程:
我理解，你提出的兩個(gè)問(wèn)題，焦點(diǎn)都在于當前經(jīng)濟穩定恢復的態(tài)勢能否持續，這是目前各方面都十分關(guān)注的問(wèn)題。
今年我國經(jīng)濟運行環(huán)境，應該說(shuō)還面臨一些不確定性，其中就包括你剛才提到的疫情問(wèn)題。當前一些地方出現新的聚集性疫情，各有關(guān)方面正在緊急采取有針對性的防控舉措。由于全球疫情走勢的不確定性，我外防輸入、內防反彈的壓力持續存在。我們要適應在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，強化科學(xué)防控和精準防控，千方百計鞏固拓展疫情防控成效。
總的來(lái)看，今年經(jīng)濟發(fā)展有挑戰也有支撐。中央經(jīng)濟工作會(huì )議已對此做了全面分析，對全年工作也做了系統部署，下步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。針對今年經(jīng)濟運行可能出現的不同情況，我們也做了情景推演和應對準備，特別是經(jīng)歷了去年的極端壓力測試，我們認為今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟穩定恢復態(tài)勢，實(shí)現“十四五”發(fā)展良好開(kāi)局。
一是大國經(jīng)濟有韌性。前面已經(jīng)提到，2020年我國經(jīng)濟總量突破了100萬(wàn)億元，這意味著(zhù)更加雄厚的物質(zhì)基礎和更大的回旋余地。過(guò)去一年，廣大市場(chǎng)主體經(jīng)受住了疫情的沖擊，探索積累了應對風(fēng)險挑戰的經(jīng)驗，表現出了堅強的發(fā)展韌性。這些都是今年我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣所在。
二是宏觀(guān)政策有支撐。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。我們將兼顧當前和長(cháng)遠、統籌宏觀(guān)和微觀(guān)，把握好政策時(shí)度效，確保經(jīng)濟穩定恢復態(tài)勢，而不會(huì )出現“政策懸崖”。
三是創(chuàng )新驅動(dòng)增動(dòng)力。近年來(lái)我國科技創(chuàng )新取得了重大進(jìn)展，涌現了一大批科技創(chuàng )新成果，催生了不少新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也推動(dòng)很多傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。特別是黨的十九屆五中全會(huì )對創(chuàng )新發(fā)展又作出了新的部署，目前各地區各部門(mén)正在抓緊推動(dòng)落實(shí)，這必將進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力。
四是改革開(kāi)放激活力。這幾年來(lái)，我們持續推進(jìn)健全完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，著(zhù)力深化要素市場(chǎng)化配置改革，堅決破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的各種壁壘，不斷提高對外開(kāi)放水平，效果正在逐步顯現。目前我們正圍繞構建新發(fā)展格局，加快謀劃政策體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節，著(zhù)力深化國內國際循環(huán)戰略聯(lián)接。相信隨著(zhù)這些政策的出臺實(shí)施，我國經(jīng)濟發(fā)展活力將進(jìn)一步增強。
五是國內需求有空間。我國擁有14億人口的超大規模市場(chǎng)，內需空間廣闊。黨的十九屆五中全會(huì )對實(shí)施擴大內需戰略、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)作了系統部署，目前各有關(guān)方面正結合編制“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，圍繞構建完整內需體系等重點(diǎn)任務(wù)，抓緊謀劃相關(guān)政策、項目和工程。相信這些舉措將充分釋放我國國內市場(chǎng)具有的巨大潛力，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。
至于今年的政策安排，這也是社會(huì )上討論較多的問(wèn)題。前面提到，中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)對全年的政策取向作了部署。我們注意到，目前社會(huì )上有一些聲音認為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。我認為，這種說(shuō)法并不正確，這里我主要從兩個(gè)方面分享我的看法。
一方面，我們制定實(shí)施宏觀(guān)政策的主要目的之一，是為了確保經(jīng)濟能夠平穩健康運行?；谶@個(gè)目的，今年的宏觀(guān)政策，肯定會(huì )與保持經(jīng)濟平穩運行的實(shí)際需要相匹配，不會(huì )出現“急轉彎”。下一步，我們將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續按照“六穩”“六?！钡囊?，根據經(jīng)濟運行實(shí)際情況，做好政策進(jìn)退之間的平衡，應對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀(guān)市場(chǎng)主體還將經(jīng)歷一段恢復期，一些中小微企業(yè)剛剛“大病初愈”，有的還沒(méi)有完全恢復元氣，宏觀(guān)政策將繼續保持必要的支持力度。
另一方面，保持經(jīng)濟平穩運行，不僅需要宏觀(guān)政策，更需要改革創(chuàng )新。去年以來(lái)，為應對疫情影響，我們加大了宏觀(guān)政策對沖力度，特別是出臺了一些特殊時(shí)期的特殊舉措，這對穩定經(jīng)濟運行發(fā)揮了重要作用。但是要看到，有些臨時(shí)性、救急性的政策不能作為“長(cháng)久之計”，隨著(zhù)經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過(guò)改革創(chuàng )新的辦法，激發(fā)市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力，也為未來(lái)應對更加復雜局面留出政策空間。
總的看，今年保持我國經(jīng)濟平穩發(fā)展，是有條件、有基礎的。近幾個(gè)月來(lái)，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數一直處于相對較高水平，說(shuō)明市場(chǎng)主體對未來(lái)也是充滿(mǎn)信心的。謝謝！

中國經(jīng)濟導報記者:
2021年國家發(fā)改委將重點(diǎn)推動(dòng)哪些改革事項？在進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境方面，將有哪些好的政策措施？

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕:
謝謝這位記者的提問(wèn)。其實(shí)你提了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是改革工作的考慮，一個(gè)是營(yíng)商環(huán)境方面的情況。剛才鵬程司長(cháng)在回答問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)講了，要保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，一方面要靠宏觀(guān)經(jīng)濟政策，同時(shí)還要靠改革創(chuàng )新。所以你問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，我也介紹一下今年我委對推動(dòng)改革工作的一些考慮。2021年，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，根據中央全面深化改革委員會(huì )工作安排，圍繞構建新發(fā)展格局，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更加注重以深化改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力爭取見(jiàn)到實(shí)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。有五個(gè)方面發(fā)力點(diǎn)。
一是建設高標準市場(chǎng)體系。制定實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案。完善產(chǎn)權保護制度。修訂印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿易港、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入特別措施。促進(jìn)公平競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束，破除區域分割和地方保護，建設統一大市場(chǎng)。
二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。制定要素市場(chǎng)化配置改革2021年重點(diǎn)任務(wù)，指導有條件的地區開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。深化土地管理制度改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。統籌協(xié)調推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。
三是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。推進(jìn)油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革，持續推進(jìn)電力體制改革。推進(jìn)鐵路貨運市場(chǎng)改革，開(kāi)展鐵路貨運市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)。
四是努力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，規范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神。加快推進(jìn)培療機構轉型養老，深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。
五是積極推進(jìn)重要改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，全面落實(shí)40條首批授權事項。研究在上海浦東等地開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，鼓勵地方積極探索。關(guān)于改革，重點(diǎn)從這5個(gè)方面發(fā)力。
在改善營(yíng)商環(huán)境方面，我們將會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)，在打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境方面，從4個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度。
一是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權。繼續精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政許可實(shí)施規范化標準化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。
二是進(jìn)一步推行公正監管。加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規政策體系，及時(shí)修訂廢止不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有關(guān)規定。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等有效做法。
三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能。同步提升線(xiàn)上線(xiàn)下辦事便利度，增強政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數據整合共享，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。提供多渠道的政策輔導，加快實(shí)現惠企政策精準推送。
四是進(jìn)一步強化評價(jià)引導。完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，更好發(fā)揮評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，及時(shí)梳理總結和復制推廣各地區、各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)政策落實(shí)方面的好經(jīng)驗、好做法。
關(guān)于你提的兩個(gè)問(wèn)題，我就回答這些，謝謝。

總臺央廣記者:
2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。國家發(fā)改委將如何圍繞實(shí)現碳達峰、碳中和的中長(cháng)期目標，制定并實(shí)施相關(guān)保障措施？謝謝。

國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
謝謝你的提問(wèn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為八大重點(diǎn)任務(wù)之一，充分體現了黨中央對做好這項工作的高度重視。實(shí)現碳達峰、碳中和中長(cháng)期目標，既是我國積極應對氣候變化、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳轉型和可持續發(fā)展。
一是大力調整能源結構。推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統，完善清潔能源消納長(cháng)效機制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時(shí)，推動(dòng)能源數字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。
二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業(yè)轉型升級。積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
三是著(zhù)力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。繼續深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，著(zhù)力提升新基建能效水平。
四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅持以市場(chǎng)為導向，更大力度推進(jìn)節能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應用，加快推進(jìn)規?；瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數字化信息化技術(shù)在節能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng )新融合。
五是健全低碳發(fā)展體制機制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展。
六是努力增加生態(tài)碳匯。加強森林資源培育，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統固碳能力。謝謝，下面請繼續提問(wèn)。

第一財經(jīng)電視記者:
“強化國家戰略科技力量”位列今年經(jīng)濟工作首位，在布局創(chuàng )新體系、完善相關(guān)政策方面，發(fā)改委方面有什么考慮？

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕:
謝謝這位記者的提問(wèn)。國家戰略科技力量是科技創(chuàng )新的“國家隊”，代表了國家科技創(chuàng )新的最高水平，是國家創(chuàng )新體系的中堅力量，在支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破、夯實(shí)國家創(chuàng )新能力根基、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)創(chuàng )新高地和創(chuàng )新平臺建設，組織開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎設施建設，不斷強化國家戰略科技力量。主要介紹5個(gè)方面的情況。
一是完善區域創(chuàng )新布局。大力推動(dòng)懷柔、張江、合肥、大灣區等綜合性國家科學(xué)中心建設，推動(dòng)優(yōu)勢科研力量和重大科技基礎設施集群發(fā)展，進(jìn)一步提高集中度、顯示度和國際影響力，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創(chuàng )新中心。
二是優(yōu)化布局高水平創(chuàng )新平臺。以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，加快建設一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗室，同時(shí)，優(yōu)化整合現有國家科技創(chuàng )新基地，與其他各類(lèi)科研機構、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機構形成功能互補、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng )新新格局。
三是組織推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施好“揭榜掛帥”等機制，積極探索完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。不斷創(chuàng )新支持方式，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。積極推進(jìn)重大項目建設，加快解決“卡脖子”問(wèn)題，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。
四是夯實(shí)科技創(chuàng )新能力基礎。統籌布局國家重大科技基礎設施，強化基礎研究和應用基礎研究，推動(dòng)產(chǎn)出一批重大原始創(chuàng )新成果和前沿引領(lǐng)技術(shù)，夯實(shí)事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的創(chuàng )新能力基礎。我就回答這些。謝謝。

時(shí)代周報記者:
春節假期臨近，在確保節日期間物價(jià)穩定方面，有哪些考慮和安排？進(jìn)入春節以后，全國豬肉消費將進(jìn)入一個(gè)高峰期，如何保障春節期間豬肉的穩定供應？
國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
謝謝你的提問(wèn)。重要民生商品保供穩價(jià)是直接關(guān)系人民群眾生活的重大民生問(wèn)題。春節即將來(lái)臨，為保障重要民生商品供應、價(jià)格不出現大幅上漲、困難群眾基本生活不受大的影響，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區各部門(mén)，著(zhù)力做好4方面工作。
一是強化監測預警。密切跟蹤糧油肉菜蛋果奶等重要民生商品市場(chǎng)供應和價(jià)格變化情況，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行預判預警，及時(shí)采取有力有效措施。
二是保障市場(chǎng)供應。督促各地壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，針對肉類(lèi)、蔬菜等重點(diǎn)品種，切實(shí)組織好生產(chǎn)供應，推動(dòng)本地自給率較低的城市積極對接外地貨源、提前簽訂合同。組織做好生產(chǎn)調度、物流運輸和終端銷(xiāo)售等各環(huán)節工作，保障重要民生商品運輸通暢，充分利用好平價(jià)商店等渠道，確保全鏈條暢通運行。
三是加強儲備調節。結合市場(chǎng)形勢，把握好時(shí)機、力度，及時(shí)投放各類(lèi)儲備特別是中央凍豬肉儲備，確保春節期間重要民生商品供應充足、價(jià)格總體穩定，不出現斷檔脫銷(xiāo)和集中搶購等情況。
四是兜住民生底線(xiàn)。針對疫情、寒冷天氣等突發(fā)事件，制定或完善應急預案，健全應急處置工作機制，做到有備無(wú)患。認真執行社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)啟動(dòng)、足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。鼓勵有條件的地方發(fā)放一次性補貼，切實(shí)保障困難群眾基本生活。謝謝。
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。下面請繼續提問(wèn)，請澎拜新聞?dòng)浾咛釂?wèn)。

澎湃新聞?dòng)浾?
近段時(shí)間，我國一些地區出現了局部聚集性新冠疫情，這對市場(chǎng)消費影響有多大？下一步國家發(fā)改委圍繞促消費方面會(huì )有哪些政策考慮？謝謝。

國家發(fā)改委綜合司司長(cháng)嚴鵬程:
謝謝。從去年下半年以來(lái)的消費運行看，國內市場(chǎng)銷(xiāo)售總體呈現持續回升態(tài)勢，重點(diǎn)服務(wù)消費穩步復蘇，線(xiàn)上消費快速發(fā)展。但最近這段時(shí)間，國內一些地方出現零星散發(fā)和新的局部聚集性疫情，又趕上臨近春節假期傳統消費旺季，消費市場(chǎng)不可避免會(huì )受到擾動(dòng)，去年12月份社會(huì )消費品零售總額增速已經(jīng)略有波動(dòng)。要看到，相比去年，我們在常態(tài)化疫情防控方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，防控措施更加科學(xué)精準精細，這將有效降低疫情對生產(chǎn)生活的影響。
去年以來(lái)，為推動(dòng)居民消費回補，我們出臺了一系列政策措施，政策效應正在持續釋放。今年，我們將在抓好已出臺政策落實(shí)的同時(shí)，按照黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，圍繞提高居民消費能力、改善消費環(huán)境、開(kāi)拓消費新增長(cháng)點(diǎn)等，精準加力施策，進(jìn)一步發(fā)揮好消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
一是著(zhù)力提升居民消費能力和消費意愿。促進(jìn)居民消費，首先要加大促進(jìn)居民增收的力度。要通過(guò)穩定促進(jìn)就業(yè)、完善社保、加大轉移性支付、優(yōu)化收入分配結構等，穩步提升居民消費傾向和能力。要加強市場(chǎng)監管，以信用體系建設為抓手，強化消費者權益保護，進(jìn)一步營(yíng)造良好的消費環(huán)境，讓消費者放心消費。同時(shí)，要實(shí)施好更加科學(xué)精準的疫情防控措施，為居民消費創(chuàng )造條件。
二是以高質(zhì)量供給進(jìn)一步提升傳統消費。衣食住行需求仍是居民消費的大頭，也是消費升級的主戰場(chǎng)。要不斷提高供給質(zhì)量，推出更多專(zhuān)精特新產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者多樣化多層次消費需求。要完善消費政策，有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。要促進(jìn)家電等保有量大的耐用消費品更新消費，完善廢舊家電回收處理體系，支持開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，推動(dòng)家電消費更新升級。要積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。要推動(dòng)養老、托育、家政等服務(wù)標準化、品牌化，大力增加高品質(zhì)服務(wù)供給。
三是把握時(shí)機順應大勢加快培育新型消費。要順應新型消費引領(lǐng)消費升級的大趨勢，加快培育新型消費市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，制定出臺具體實(shí)施方案，進(jìn)一步培育零售新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”、數字文旅、在線(xiàn)教育、智能體育等新型消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。
四是創(chuàng )新培育消費區域增長(cháng)極。圍繞國家重大區域發(fā)展戰略，結合城市群、都市圈發(fā)展規劃，統籌布局建設若干國家消費中心、區域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。
五是積極拓展鄉村消費。近年來(lái)鄉村消費增速持續快于城鎮，是挖掘消費潛力的重要著(zhù)力點(diǎn)。要大力提升電商、快遞進(jìn)農村綜合水平和農產(chǎn)品流通現代化水平，加快健全縣鄉村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)農村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標準化、數字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導現代服務(wù)向農村延伸拓展，提振農村消費。謝謝。

國家發(fā)改委政策研究室主任袁達:
謝謝鵬程司長(cháng)。由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì )的提問(wèn)就到這兒。牛年春節馬上就要到了，借此機會(huì )，給各位媒體朋友拜個(gè)早年，祝大家新春愉快、闔家幸福、吉祥如意！在新的一年里，國家發(fā)展改革委的新聞工作團隊將再接再厲、銳意進(jìn)取、繼續奮斗，更加積極主動(dòng)地做好新聞發(fā)布和政策解讀工作，也將努力為境內外媒體提供更好的服務(wù)。再次感謝大家對我們工作的理解和支持！今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！