各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，以及全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議部署，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農民增收渠道，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”鄉村產(chǎn)業(yè)工作開(kāi)好局、起好步，我司制定了《2021年鄉村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，細化實(shí)化工作措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

2021年1月29日

2021鄉村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)

2020年，農業(yè)農村系統堅決貫徹落實(shí)中央部署和農業(yè)農村部安排，緊緊圍繞鄉村產(chǎn)業(yè)振興目標，高起點(diǎn)謀劃，大力度推進(jìn)，逐步拓展、逐項落實(shí)，農產(chǎn)品加工業(yè)穩中向好，鄉村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鄉村休閑旅游業(yè)先抑后揚，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新持續推進(jìn)，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展漸成趨勢，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，鄉村產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展好勢頭。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，做好鄉村產(chǎn)業(yè)工作具有特殊重要性?？傮w思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，依托鄉村特色優(yōu)勢資源，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，聚集資源要素，縱向拓展農業(yè)增值增效空間，橫向拓展農業(yè)功能價(jià)值，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

在目標任務(wù)上，要緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重、緊緊圍繞中央部署落細落小，按照《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020―2025年）》要求，著(zhù)力構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。在空間布局上，構建縣、鎮（鄉）、村層級分工明顯、功能有機銜接的格局，引導鄉村產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區、中心鎮、中心村、物流節點(diǎn)和聚集區匯聚。在產(chǎn)業(yè)結構上，強化“產(chǎn)加銷(xiāo)服”貫通、“農文旅教”融通、“科工貿金”聯(lián)通，構建種養業(yè)為基礎、農產(chǎn)品加工為重點(diǎn)、商貿物流為引領(lǐng)的鄉村產(chǎn)業(yè)有機整體。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全上，強化加工流通延鏈、科技創(chuàng )新補鏈、要素聚集壯鏈和業(yè)態(tài)創(chuàng )新優(yōu)鏈，引導加工產(chǎn)能下沉重心，拉近產(chǎn)地銷(xiāo)地距離，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)，確保上中下游順暢對接、安全對接。在主體培育上，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、聯(lián)農帶農互動(dòng)，構建企業(yè)和農戶(hù)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互惠共贏(yíng)的格局。2021年，培育一批前延后伸、橫向配套、緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新“鏈隊”更加有力，全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)不斷涌現，全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈農”參建動(dòng)力明顯增強，為農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足作出貢獻，為鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化提供支撐。

一、發(fā)掘特色資源，打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

依托鄉村特色優(yōu)勢資源，拓展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，建設富有特色、規模適中、輻射帶動(dòng)力強的鄉村產(chǎn)業(yè)集聚區，構建鄉村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

（一）創(chuàng )建“一村一品”示范村鎮。培育一批“產(chǎn)品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發(fā)展格局。2021年，制定“一村一品”示范村鎮規范性指導意見(jiàn)。新認定400個(gè)全國“一村一品”示范村鎮，公布全國鄉村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元縣、10億元鎮、1億元村。

（二）建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。聚焦鎮（鄉）域1―2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術(shù)進(jìn)鎮，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，培育一批產(chǎn)值超10億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的農民區域服務(wù)中心。2021年，建設300個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。

（三）打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。突出產(chǎn)業(yè)環(huán)節串珠成線(xiàn)、連塊成帶、集群成鏈，建設主導產(chǎn)業(yè)突出、規模效益顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強的產(chǎn)值超100億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設一批產(chǎn)值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉村產(chǎn)業(yè)區域增長(cháng)極和產(chǎn)業(yè)高地。2021年，支持建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）培育知名特色品牌。開(kāi)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)調查分析，指導鄉村手工產(chǎn)業(yè)做精做細，打造“鄉字號”“土字號”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”。2021年，建立全國鄉村特色產(chǎn)品目錄，推介一批鄉村特色產(chǎn)品和能工巧匠，宣傳一批鄉村特色產(chǎn)業(yè)知名品牌。

（五）推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。組織龍頭企業(yè)到脫貧地區建設加工車(chē)間和原料基地，開(kāi)展脫貧地區產(chǎn)品宣介和產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。2021年，開(kāi)展脫貧地區與發(fā)達地區多項對接活動(dòng)。

二、延伸加工鏈條，拓展鄉村產(chǎn)業(yè)增值增效新空間

提升農產(chǎn)品加工業(yè)，立足縣域布局農產(chǎn)品加工產(chǎn)能，延伸農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條，實(shí)現循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值。

（六）發(fā)展農產(chǎn)品初加工。強化標準引領(lǐng)和技術(shù)指南，扶持農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時(shí)類(lèi)初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類(lèi)初加工，培育一批農業(yè)食品融合企業(yè)。2021年，制定加快發(fā)展農產(chǎn)品初加工的意見(jiàn)，制定促進(jìn)農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)。

（七）發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和綜合利用。培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學(xué)、品牌知名和產(chǎn)業(yè)集聚的農產(chǎn)品加工企業(yè)以及綜合利用主體，推進(jìn)多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值。2021年，發(fā)布農產(chǎn)品加工業(yè)分行業(yè)10強企業(yè)，創(chuàng )建一批全國主食加工業(yè)示范企業(yè)。

（八）建設農業(yè)食品創(chuàng )新平臺。依托具備技術(shù)研發(fā)能力的地區和機構，建設農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園，力爭搭建一批平臺，形成一套機制，攻克一批技術(shù)，轉化一批成果，創(chuàng )制一批裝備，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。2021年，建設數個(gè)中國農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園。建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，完善一批國家農產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，建立農產(chǎn)品加工業(yè)專(zhuān)家指導組等5個(gè)鄉村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家指導組。

（九）提升農產(chǎn)品加工園區。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，引導各類(lèi)龍頭企業(yè)向園區集中，促進(jìn)原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接。2021年，發(fā)布農產(chǎn)品加工業(yè)100強園區以及分行業(yè)10強園區，培育一批產(chǎn)值超100億元的國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。聯(lián)合河南省人民政府舉辦第24屆中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )。

（十）打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在縣域內打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，遴選一批特色鮮明、鏈條健全、聯(lián)結緊密、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng )業(yè)活躍的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)增值增效深度和功能價(jià)值開(kāi)發(fā)廣度。2021年，公布一批全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型模式和“鏈主”企業(yè)，組織召開(kāi)全國鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì )。

三、發(fā)掘鄉村功能價(jià)值，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)，發(fā)掘農業(yè)“產(chǎn)品供給、文化體驗、生態(tài)涵養、休閑旅游、健康養生、文創(chuàng )教育、安排就業(yè)”等多種功能和鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重價(jià)值，強化特色化、差異化、多樣化，開(kāi)發(fā)形式多樣、獨具特色、個(gè)性突出的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，促進(jìn)鄉村休閑旅游轉型升級。

（十一）打造精品工程。建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動(dòng)力強的休閑農業(yè)精品園，推介一批區域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉土氣息濃厚的鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路，遴選一批天藍、地綠、水凈、安居、樂(lè )業(yè)的中國美麗休閑鄉村，建設一批資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、示范作用突出的全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。2021年，打造150條鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路，建設200個(gè)中國美麗休閑鄉村。

（十二）提升服務(wù)水平。加強水、電、路、訊、網(wǎng)等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車(chē)、廁所等設施條件。完善公共衛生安全、食品安全、休閑服務(wù)等標準，用標準化服務(wù)創(chuàng )響知名品牌，用品牌匯聚要素資源。加強從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)技能。開(kāi)展行業(yè)發(fā)展情況監測，選取重點(diǎn)縣和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行直聯(lián)直報。

（十三）創(chuàng )新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統工藝等資源，開(kāi)發(fā)鄉村休閑旅游“夜經(jīng)濟”、農家宴、鄉土菜等新項目。發(fā)展研學(xué)教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學(xué)生農事研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地。2021年，開(kāi)展線(xiàn)上推介和云端培訓，舉辦美麗鄉村休閑旅游行推介活動(dòng)，融入美食評選、創(chuàng )意發(fā)布等元素。

四、培育經(jīng)營(yíng)主體，構建鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新雁陣

推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)隊伍，提升龍頭企業(yè)層次水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)主力軍作用，引領(lǐng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。

（十四）壯大龍頭企業(yè)隊伍。將經(jīng)濟實(shí)力強、聯(lián)農帶農緊、現代化水平高的龍頭企業(yè)納入國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊伍。強化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定監測，引導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業(yè)，形成“四級聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。2021年，開(kāi)展第七批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定工作。

（十五）提升龍頭企業(yè)發(fā)展水平。支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目建設。組織龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農、聯(lián)科帶科，培育一批“產(chǎn)學(xué)研推用”緊密結合的“產(chǎn)創(chuàng )聯(lián)合體”。2021年，制定促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強的指導意見(jiàn)，指導開(kāi)展龍頭企業(yè)100強和專(zhuān)項10強遴選推介活動(dòng)，樹(shù)立一批龍頭企業(yè)標桿。

（十六）弘揚企業(yè)家精神。建立鄉村企業(yè)家庫，培育一批具有全球戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng )新能力的優(yōu)秀鄉村企業(yè)家。2021年，宣傳推介一批全國優(yōu)秀鄉村企業(yè)家典型案例。

五、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添“源頭活水”，形成以創(chuàng )新帶創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

（十七）建立農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍。深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，推動(dòng)建立國家、省、市、縣級農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍。加大農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才培訓力度和輔導廣度，總結鏈條創(chuàng )業(yè)、融合創(chuàng )業(yè)、綠色創(chuàng )業(yè)、抱團創(chuàng )業(yè)、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)等模式，制作創(chuàng )業(yè)培訓視頻。2021年，遴選推介一批國家級農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師，推介農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人。

（十八）建設服務(wù)平臺載體。更新全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）目錄，指導平臺載體與創(chuàng )業(yè)導師加強合作，組織開(kāi)展觀(guān)摩學(xué)習活動(dòng)。2021年，創(chuàng )建200個(gè)全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區（基地），推介一批全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型縣。

（十九）辦好展示交流活動(dòng)。舉辦農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人交流活動(dòng)和全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作現場(chǎng)交流活動(dòng)，分享創(chuàng )業(yè)故事、親身感悟和成功經(jīng)驗，評選創(chuàng )意佳、業(yè)績(jì)好、帶動(dòng)強的優(yōu)秀項目與資源對接。2021年，舉辦第五屆全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目大賽。指導各地開(kāi)展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策宣傳周活動(dòng)。

（二十）強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)監測。做好返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)監測調查分析工作，開(kāi)展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監測試點(diǎn)調查，開(kāi)展全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）發(fā)展情況摸底調查。開(kāi)展農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計。

六、強化聯(lián)農帶農，形成鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢

圍繞讓農民有活干、有錢(qián)賺目標，開(kāi)展主體跨界融合、要素跨界配置、業(yè)態(tài)跨界創(chuàng )新、利益跨界共享，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二十一）培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強、參與主體多的融合模式，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現抱團發(fā)展。促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng )，形成企業(yè)主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二十二）發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)。引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、功能農業(yè)等。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農村電商、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等，讓農民跨界增收、跨域獲利。

（二十三）建立健全融合機制。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立多種類(lèi)型的合作方式，促進(jìn)利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。2021年，開(kāi)展《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020―2025年）》系列宣傳活動(dòng)。

（二十四）創(chuàng )建融合發(fā)展先導區。建設一批體制機制創(chuàng )新、政策落實(shí)落細、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、融合主體多元、聯(lián)農帶農緊密的融合發(fā)展先導區。2021年，創(chuàng )建一批全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區，舉辦農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現場(chǎng)交流活動(dòng)。圍繞解決“用地難、貸款難”問(wèn)題，制定保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地文件，制定支持龍頭企業(yè)貸款發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。