各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)今年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕12號）精神，根據《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國務(wù)院2021年農業(yè)農村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》和《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》部署，打造休閑農業(yè)升級版，我部決定開(kāi)展全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足目標，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，充分發(fā)揮鄉村食品供給、生態(tài)涵養、休閑體驗、文化傳承等功能，在打造美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì )主義新鄉村的基礎上，建設一批資源獨特、設施完備、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng )新活躍、聯(lián)農緊密的休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，為鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化提供支撐。

（二）基本原則

——市場(chǎng)決定、政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府聚集資源、聚合要素的引導作用，形成以農民為主體、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì )參與相結合，滿(mǎn)足消費升級、釋放內需潛力、構建內循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的格局，打造區域一流、全國領(lǐng)先、世界知名的鄉村休閑旅游目的地。

——綠色引領(lǐng)、創(chuàng )業(yè)活躍。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)宜居宜業(yè)鄉村建設。吸引人才返鄉創(chuàng )業(yè)，激發(fā)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，讓農村財富源泉充分涌流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力競相迸發(fā)。

——整合資源、傳承文化。依托區域、全國乃至世界獨特性、稀缺性資源要素，利用特色農業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光，挖掘農耕文化、民俗風(fēng)情、傳統工藝，發(fā)展農家樂(lè )、鄉村民宿、休閑農莊、休閑農業(yè)聚集村和休閑旅游精品線(xiàn)路等，彰顯地域特色、承載鄉村價(jià)值、體現鄉土氣息。

——跨界融合、帶農增收。依托鄉村獨特自然文化資源，跨界配置農業(yè)與文化、旅游、教育、康養等要素，使各要素交叉重組、滲透融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，讓資源優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢，讓農民就地就業(yè)增收。

（三）目標任務(wù)

緊緊圍繞發(fā)揮鄉村多種功能，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、拓展農民就業(yè)空間、增加農民致富渠道，以農耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以綠色農業(yè)為基、以創(chuàng )新創(chuàng )意為徑，彰顯“土氣”、回味“老氣”、煥發(fā)“生氣”、融入“朝氣”，到2025年建設300個(gè)在區域、全國乃至世界有知名度、有影響力的全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，形成一批體制機制創(chuàng )新、政策集成創(chuàng )設、資源要素激活、聯(lián)農帶農緊密的休閑農業(yè)創(chuàng )業(yè)福地、產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠地、休閑旅游打卡地。

二、申報條件
（一）資源優(yōu)勢明顯

資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：

一是具有世界知名自然文化資源?？h域范圍內擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)等稀缺資源。

二是具有全國獨特自然文化資源?？h域范圍內擁有全國獨特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質(zhì)地貌；或具有獨特氣候、冰雪天地、陽(yáng)光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農耕文化、古老傳說(shuō)、古建遺存、傳統技藝和戲劇曲藝等民族民俗風(fēng)情。

三是具有區域鮮明自然文化資源?？h域范圍內擁有臨近著(zhù)名景點(diǎn)、名勝風(fēng)景區、交通物流節點(diǎn)、城鄉連綿帶等良好區位；或具有豐富鄉土文化、多樣農耕體驗、精彩農業(yè)節慶、優(yōu)秀旅居場(chǎng)所，以及“鄉字號”“土字號”鄉村休閑旅游產(chǎn)品。

（二）設施條件良好

一是基礎設施完備。具備良好的基礎設施條件和完善的接待服務(wù)能力。鄉村休閑旅游點(diǎn)交通、水電氣、通訊、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車(chē)等設施條件符合相關(guān)建設要求和標準，公共安全、健康衛生、教育培訓等配套建設相對完善。

二是融入活態(tài)元素。鄉村民風(fēng)淳樸、和諧有序、充滿(mǎn)活力。農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉村原有建筑風(fēng)貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現代元素有機融合，融入時(shí)尚元素、現代要素、時(shí)代朝氣。

三是村容村貌整潔。衛生廁所普及率高，主要景點(diǎn)和園區建立了生活垃圾收運處置體系，農村污水得到有效治理和綜合利用，農村人居環(huán)境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色的“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先

一是產(chǎn)業(yè)規模成型。鄉村休閑旅游成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，主要指標（包括經(jīng)營(yíng)收入、接待人次、人均消費水平等）在全國領(lǐng)先；東部地區年接待游客200萬(wàn)人次以上，中部地區150萬(wàn)人次以上，西部地區100萬(wàn)人次以上，2017至2019年三年游客接待數和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超6%。

二是業(yè)態(tài)活躍豐富。農林牧漁“內向”融合、產(chǎn)加銷(xiāo)服“順向”融合、農文旅教“橫向”融合、科工貿金“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村產(chǎn)城“多向”融合廣泛開(kāi)展，農家樂(lè )、鄉村民宿、休閑觀(guān)光園區、休閑農莊、休閑鄉村、康養和教育基地等業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富，至少具有五項上述類(lèi)型，分布在縣域1/3以上鄉鎮。在全國具有較高知名度的休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)5個(gè)以上，包括省級以上美麗休閑鄉村（其中至少1個(gè)中國美麗休閑鄉村）、休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園區、農家樂(lè )、鄉村民宿等，并形成了鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路。

三是富民興農明顯。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強，初步形成“美麗宜人、業(yè)興人和”格局。有效吸引社會(huì )資本投入，經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展，聯(lián)農帶農機制健全，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達60%以上，農民人均收入高于省內平均水平5%以上。經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )、鄉村民宿等小農戶(hù)能夠實(shí)現穩定就業(yè)增收，農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。脫貧摘帽地區通過(guò)發(fā)展休閑農業(yè)保持農民收入穩定增長(cháng)效果顯著(zhù)，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展。

（四）組織保障有力

一是規劃布局合理。已制定縣域鄉村休閑旅游發(fā)展規劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理。發(fā)展規劃與縣域國土空間規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等多規合一、緊密銜接。休閑農業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統籌謀劃、同步推進(jìn)，形成產(chǎn)園融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮融合和產(chǎn)城融合格局。

二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農業(yè)和鄉村旅游納入鄉村振興的重要內容，在用地保障、資金安排、金融服務(wù)、人才支撐等方面有務(wù)實(shí)的舉措，出臺了相應的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準性和可操作性強。

三是管理制度健全。休閑農業(yè)管理機構健全，職責職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢(xún)、宣傳推介、教育培訓等基本公共服務(wù)覆蓋面廣、標準高。行業(yè)管理規范，農家樂(lè )、鄉村民宿、休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村等管理制度或標準完善，近三年無(wú)食品安全、生態(tài)環(huán)境等違法違規事件發(fā)生。政府引導有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多機制聯(lián)結、多模式推進(jìn)的格局。

三、申報安排

（一）申報數量。農業(yè)農村部將根據各地休閑農業(yè)發(fā)展水平，確定每年總量及分省申報控制數。今年每?。ㄗ灾螀^、直轄市）申請名額不超過(guò)2個(gè)（計劃單列市名額計入本省指標）。

（二）申報程序。申報主體為縣（市、區），由縣級人民政府申請，省級農業(yè)農村部門(mén)遴選上報。

（三）申報材料。主要包括申報文件、申報表、重點(diǎn)縣建設的有關(guān)規劃及實(shí)施方案等。規劃及實(shí)施方案應充分體現重點(diǎn)縣建設的推進(jìn)思路、建設目標、主要內容、產(chǎn)業(yè)模式、環(huán)境影響評價(jià)、運行機制、保障措施等內容。如有出臺相關(guān)政策性文件以附件形式一并提供。

（四）申報時(shí)間。省級農業(yè)農村部門(mén)按照農業(yè)農村部要求，在2021年5月31日前提交申報材料。

四、認定監測

（一）專(zhuān)家評審。為確保評審結果公開(kāi)、公平、公正，農業(yè)農村部將適時(shí)成立專(zhuān)家組，根據申報條件對各地申報材料進(jìn)行評審，充分考慮各地資源條件、產(chǎn)業(yè)水平及工作基礎等因素，提出全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建議名單，并在農業(yè)農村部網(wǎng)站公示。

（二）發(fā)文公布。公示無(wú)異議后，農業(yè)農村部將發(fā)文予以認定。

（三）監測評估。建立全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)運行監測機制。從認定當年起每年12月25日前，省級農業(yè)農村部門(mén)將審核后的重點(diǎn)縣總結報告及監測數據報送農業(yè)農村部。農業(yè)農村部每三年組織進(jìn)行一次綜合評估。評估達標的重點(diǎn)縣繼續保留資格。對評估不達標的重點(diǎn)縣，責令限期整改，整改后仍不能達標的，取消“全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣”稱(chēng)號。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級農業(yè)農村部門(mén)要建立“省負總責、縣抓落實(shí)”的工作機制，把休閑農業(yè)重點(diǎn)縣作為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強協(xié)調，加大投入，強化指導，重點(diǎn)打造。休閑農業(yè)重點(diǎn)縣要成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)指導組，細化實(shí)施方案，統籌項目資金，強化責任落實(shí)，有序推進(jìn)休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設。

（二）加強政策扶持。地方農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)加強與發(fā)改、財政、金融、文旅等部門(mén)的溝通協(xié)調，統籌資金安排，加大支持力度。鼓勵創(chuàng )新投資、建設、運營(yíng)方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設。

（三）加強宣傳引導。高度重視宣傳工作，邊建設邊總結，樹(shù)立一批典型，打造一批品牌。注重和市場(chǎng)對接，加強休閑農業(yè)精品推介力度，營(yíng)造推動(dòng)休閑農業(yè)持續健康發(fā)展的良好氛圍。

聯(lián)系方式：

農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司休閑農業(yè)處

聯(lián) 系 人：辛 欣 趙俊偉 梁 苗

電    話(huà)：010–59192271 59193256

農業(yè)農村部

2021年3月30日