為助力全面推進(jìn)鄉村振興戰略，提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，近日，文化和旅游部會(huì )同國家發(fā)展改革委公布了第三批199個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村名單和第一批100個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮（鄉）名單。

2019年以來(lái)，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》等國務(wù)院文件要求，文化和旅游部會(huì )同國家發(fā)展改革委開(kāi)展了全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作，已先后推出了兩批1000個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村。目前，全國鄉村旅游重點(diǎn)村已經(jīng)成為鄉村旅游領(lǐng)域具有影響力的品牌，受到業(yè)界和社會(huì )廣泛關(guān)注，示范引領(lǐng)作用初步顯現。今年6月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄建設工作方案》，印發(fā)了《關(guān)于做好第三批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮遴選推薦工作的通知》，將全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄拓展為全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄，并首次開(kāi)展了全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮（鄉）的遴選推薦工作。

據了解，兩部委將全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄拓展為全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄，是按照2021年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》和“十四五”規劃綱要關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興和促進(jìn)城鄉融合的相關(guān)要求，一方面充分發(fā)揮鄉鎮連城帶村的銜接功能和要素優(yōu)勢，把鄉鎮建設成為服務(wù)鄉村旅游發(fā)展的區域中心，帶動(dòng)鄉村旅游集群化、規?；?、品牌化發(fā)展，另一方面充分利用鄉村旅游的輻射作用，帶動(dòng)城鄉間人員、資本、信息、資源交流互通，助力打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的通道，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。

今年4月審議通過(guò)的《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》中明確規定，各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉村旅游等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設。全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作開(kāi)展以來(lái)，各級政府部門(mén)對入選重點(diǎn)村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。如貴州省、廣西壯族自治區印發(fā)政策文件，給予入選全國鄉村旅游重點(diǎn)村配套獎補資金。各地文旅部門(mén)與農業(yè)銀行分行通過(guò)印發(fā)文件、簽訂協(xié)議、召開(kāi)項目協(xié)調會(huì )等方式，在金融支持鄉村旅游的授信額度、擔保方式、產(chǎn)品創(chuàng )新等方面積極開(kāi)展探索與合作。

下一步，文化和旅游部將會(huì )同國家發(fā)展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進(jìn)一步加強對鄉村旅游重點(diǎn)村鎮的政策支持，發(fā)揮好重點(diǎn)村鎮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

背景素材

一、 工作背景

按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》等國務(wù)院文件要求，2019年以來(lái)，文化和旅游部會(huì )同國家發(fā)展改革委開(kāi)展了全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作，先后推出了兩批1000個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村。為充分發(fā)揮鄉村旅游重點(diǎn)村示范帶動(dòng)作用，兩部委在金融支持、宣傳推廣、人才培訓、創(chuàng )意提升等方面出臺政策舉措，支持全國鄉村旅游重點(diǎn)村發(fā)展提升。文化和旅游部會(huì )同中國農業(yè)銀行連續兩年印發(fā)《關(guān)于金融支持全國鄉村旅游重點(diǎn)村建設的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強金融支持全國鄉村旅游重點(diǎn)村建設的通知》，5年內農業(yè)銀行將提供1000億元意向性信用額度，用于支持重點(diǎn)村文化和旅游產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。2019年以來(lái)，中國農業(yè)銀行在重點(diǎn)村累計投放貸款超過(guò)270億元。各級政府部門(mén)對入選重點(diǎn)村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。全國鄉村旅游重點(diǎn)村已經(jīng)成為鄉村旅游領(lǐng)域具有影響力的品牌，受到業(yè)界和社會(huì )廣泛關(guān)注，示范引領(lǐng)作用初步顯現。

2021年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》提出“加快縣域內城鄉融合發(fā)展”，強調“把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補”“發(fā)揮小城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作用”“積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點(diǎn)鎮”?！笆奈濉币巹澗V要提出“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承”“以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民功能”。

按照“十四五”時(shí)期新的發(fā)展要求，為充分發(fā)揮鄉鎮對鄉村旅游的服務(wù)帶動(dòng)功能和鄉村旅游對城鄉融合的促進(jìn)作用，文化和旅游部會(huì )同國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)將全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄拓展為全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄，并推動(dòng)將“支持鄉村旅游重點(diǎn)村鎮建設”寫(xiě)入《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》。4月29日審議通過(guò)的《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》中明確規定，各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉村旅游等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設。

按照《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》和國務(wù)院相關(guān)文件要求，文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳于2021年6月9日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好第三批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮遴選推薦工作的通知》，啟動(dòng)第三批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮遴選推薦工作。

二、全國鄉村旅游重點(diǎn)村示范引領(lǐng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展

在全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作的引領(lǐng)下，各地先后建立了省級鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，并圍繞重點(diǎn)村建設，推出了一批鄉村旅游優(yōu)質(zhì)項目、精品路線(xiàn)、節慶活動(dòng)，豐富了鄉村旅游產(chǎn)品供給。各地對入選重點(diǎn)村給予資金獎勵、金融信貸、市場(chǎng)推廣等各方面的政策扶持。鄉村旅游重點(diǎn)村已成為示范引領(lǐng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉村振興的重要力量。

（一）重點(diǎn)村帶動(dòng)鄉村旅游市場(chǎng)率先恢復。疫情過(guò)后，由于出行便捷、親近自然、人員密度低等特點(diǎn)，鄉村旅游日益成為人民群眾出游的重要選擇。全國鄉村旅游重點(diǎn)村的推出，為群眾周邊游、一日游、鄉村游豐富了選擇，也成為帶動(dòng)鄉村旅游消費和旅游市場(chǎng)整體復蘇的“主力軍”。據測算，2021年一季度，全國鄉村旅游接待總人次為9.84億，比2019年一季度增長(cháng)5.2%；全國鄉村旅游總收入3898億元，比2019年一季度增長(cháng)2.1%。其中，全國鄉村旅游重點(diǎn)村村均接待人次6.15萬(wàn)人次，約為全國平均水平的1.8倍；村均接待收入2281萬(wàn)元，約為全國平均水平的1.7倍。

（二）重點(diǎn)村引領(lǐng)鄉村旅游提質(zhì)升級發(fā)展。全國鄉村旅游重點(diǎn)村中涵蓋了大量傳統村落、歷史名村、特色民族村寨等資源。各地依托重點(diǎn)村建設，實(shí)現了鄉村優(yōu)質(zhì)文化資源創(chuàng )造性轉化創(chuàng )新性發(fā)展，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)融合，成為引領(lǐng)鄉村旅游提質(zhì)升級發(fā)展的典型示范。陜西省西安市南堡寨村打造兼具觀(guān)光游覽及休閑度假功能的農業(yè)公園，在完整保留南堡古寨原建筑的基礎上，挖掘農耕文化、民俗文化、田園文化，再現“詩(shī)酒花茶”的鄉村休閑文化生活，實(shí)現農、文、旅有機融合。浙江省麗水市茶排村先后實(shí)施了古民居修繕、村莊環(huán)境整治、古驛道修復、文化禮堂修繕等項目，引進(jìn)上海民宿品牌，實(shí)現閑置古民居的活化利用，探索傳統村落保護利用發(fā)展鄉村旅游的有效模式。山西省晉城市司徒村打造集娛樂(lè )休閑、民俗體驗、美食購物為一體的“司徒夜市”，將農民自編自導自演的鄉村戲劇作為旅游吸引物，再現晉商文化、煤鐵文化等風(fēng)俗人情，為鄉村夜間經(jīng)濟注入文化內涵。

（三）重點(diǎn)村成為各地發(fā)展鄉村旅游重要抓手。貴州省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展鄉村旅游的實(shí)施意見(jiàn)》，對列入全國鄉村旅游重點(diǎn)村、省級鄉村旅游重點(diǎn)村的，由省級文化和旅游專(zhuān)項資金分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的配套獎補資金。廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，對全國鄉村旅游重點(diǎn)村給予配套獎補資金。山西省文化和旅游廳聯(lián)合中國農業(yè)銀行山西省分行等部門(mén)召開(kāi)金融支持鄉村旅游和文旅項目協(xié)調會(huì )，湖南、貴州等多地文化和旅游廳聯(lián)合農業(yè)銀行省級分行印發(fā)支持鄉村旅游發(fā)展的政策文件。各地文旅部門(mén)與農業(yè)銀行分支機構通過(guò)印發(fā)文件、簽訂協(xié)議、召開(kāi)項目協(xié)調會(huì )等方式，在金融支持重點(diǎn)村的授信額度、擔保方式、產(chǎn)品創(chuàng )新等方面積極開(kāi)展探索與合作。

（四）重點(diǎn)村在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中發(fā)揮積極作用。近年來(lái)，鄉村旅游以其強大的市場(chǎng)優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血能力、巨大的帶動(dòng)作用，成為貧困地區產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。1000個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村中，有225個(gè)是建檔立卡貧困村。以全國鄉村旅游重點(diǎn)村云南省仙人洞村為例，全村186家鄉村民宿成為展示當地自然風(fēng)貌和彝族文化的重要載體，村民們靠經(jīng)營(yíng)民宿、開(kāi)展鄉村旅游接待實(shí)現脫貧致富，全村196戶(hù)981人中，810人是旅游從業(yè)者，村民人均年收入達5萬(wàn)元，全村17戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )等旅游行業(yè)，實(shí)現穩定就業(yè)并順利脫貧。

（五）重點(diǎn)村助力鄉村全面振興。除經(jīng)濟效益之外，重點(diǎn)村通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，在帶動(dòng)村民就業(yè)，改善人居環(huán)境，建設數字鄉村、完善基礎設施等方面也取得了較好成效。據監測，鄉村旅游已成為重點(diǎn)村村民就業(yè)的主要渠道，鄉村旅游就業(yè)貢獻度平均為47.1%。2021年一季度，重點(diǎn)村村均環(huán)保費用支出為42萬(wàn)元，生活垃圾集中收集點(diǎn)覆蓋率為97.6%，接入生活污水處理設施的農戶(hù)比率為71.4%。在智慧鄉村旅游建設方面，重點(diǎn)村發(fā)揮先行示范作用，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率為88.7%，有82.6%的經(jīng)營(yíng)戶(hù)擁有在線(xiàn)支付及預訂系統。重點(diǎn)村村均體育健身場(chǎng)所和農民業(yè)余文化組織分別達到3.9個(gè)和4.8個(gè)，有效提升了村民生活質(zhì)量。

三、全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮（鄉）保障帶動(dòng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展

《全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄建設工作方案》對照“十四五”規劃綱要關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興的相關(guān)要求，對應村和鄉鎮在發(fā)展鄉村旅游中的不同定位和功能，對重點(diǎn)村遴選標準進(jìn)行了修改完善，新制定了重點(diǎn)鎮（鄉）遴選標準。重點(diǎn)村遴選標準側重于引導各地依托鄉村自然文化資源和生產(chǎn)生活方式，挖掘鄉村多元功能多重價(jià)值，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游助力鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。重點(diǎn)鎮（鄉）遴選標準側重于引導各地發(fā)揮鄉鎮連城帶村的銜接功能和要素優(yōu)勢，把鄉鎮建設成為服務(wù)鄉村旅游發(fā)展的區域中心，帶動(dòng)鄉村旅游集群化、規?；?、品牌化發(fā)展，助力打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的通道，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。此次入選的首批全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮（鄉），在規劃定位、集聚融合、公共服務(wù)、政策促進(jìn)、管理協(xié)調等方面采取積極措施，保障帶動(dòng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（一）重點(diǎn)鎮（鄉）統籌開(kāi)展鄉村旅游規劃。江蘇省常州市金壇區薛埠鎮通過(guò)開(kāi)展系統性規劃編制，保持鎮村同步高速發(fā)展?！督饓醒Σ烘偪傮w規劃》提出鎮村開(kāi)發(fā)邊界劃定、土地用地規劃、生態(tài)安全保障等舉措；《薛埠鎮全域美麗鄉村及村莊布局規劃》明確鎮村布局規劃、村莊旅游建設用地規劃，改造公共綠地等旅游基礎設施，形成以“千畝生態(tài)園”為主題的鄉村旅游特色；完成《西旸、石馬、花山、羅村村莊總體規劃》《薛埠鎮全域美麗鄉村及村莊布局規劃》《薛埠鎮消防專(zhuān)項規劃》等專(zhuān)項規劃編制，為鎮村兩級高質(zhì)量發(fā)展提供指導藍圖。

（二）重點(diǎn)鎮（鄉）鄉村旅游集聚融合發(fā)展特征明顯。河北省廊坊市香河縣蔣辛屯鎮把握京津冀協(xié)同發(fā)展的重要機遇，利用臨近北京城市副中心的區位優(yōu)勢、臨河富水的生態(tài)優(yōu)勢和景泰藍制作工藝的文化優(yōu)勢，依托北李莊村、領(lǐng)子村、梁家務(wù)村等重點(diǎn)村和水岸潮白、錦繡潮白兩個(gè)重點(diǎn)景區，引入集種植、采摘、觀(guān)光一體的農業(yè)旅游項目9個(gè)，舉辦“相約潮白”半馬、“鄉約潮白”梨花旅游節、“騎冀100”河北自行車(chē)聯(lián)賽等節慶活動(dòng)，融合農文旅體，形成“濱水故里·樂(lè )享辛屯”的鄉村旅游綜合品牌效益。

（三）重點(diǎn)鎮（鄉）發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化。陜西省商洛市商南縣金絲峽鎮啟動(dòng)旅游強鎮建設，帶動(dòng)鎮村基礎設施不斷提升、服務(wù)功能不斷完善、生態(tài)環(huán)境持續改善、居民生活水平不斷提高。村組水泥路實(shí)現村村通、組組通；以電商扶貧中心為載體構建14個(gè)郵政、快遞代辦點(diǎn)，各代辦點(diǎn)進(jìn)村入戶(hù)、假日不休；設立中心衛生院，建設村標準化衛生室33個(gè)；在各村修建綜合文化廣場(chǎng)，配備了健身器材、棋牌、電視、音響、DVD等設施設備，打造了集健身鍛煉、文化信息資源共享、文體培訓等多功能為一體的文體教育陣地。

（四）重點(diǎn)鎮（鄉）出臺政策舉措有效促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。山東省臨沂市沂水縣院東頭鎮用活用好全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護修復工程示范鎮政策、山東省鄉村振興“十百千”示范鎮和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、點(diǎn)狀供地等政策，盤(pán)活西墻峪、桃棵子、四門(mén)洞等村閑置宅基地開(kāi)發(fā)民宿；設立400萬(wàn)元旅游專(zhuān)項資金，每年統籌3000萬(wàn)元以上政策資金，扶持鄉村旅游；創(chuàng )新“助旅貸”，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展；推出鎮域旅游“一票通”，鼓勵引導各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)旅游，在鄉村民宿證照辦理上落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“只跑一次”，推動(dòng)民宿依法合規經(jīng)營(yíng)；積極實(shí)施旅游消費惠民活動(dòng)，扶持景區開(kāi)展高鐵營(yíng)銷(xiāo)，加強人才培訓，旅游品牌影響力不斷擴大。

（五）重點(diǎn)鎮（鄉）加強統籌協(xié)調保障鄉村旅游發(fā)展。天津市薊州區官莊鎮旅游辦組織協(xié)調市場(chǎng)所、市容所、林業(yè)站、安全生產(chǎn)辦、食品衛生辦、消防隊、派出所、綜合執法隊等多個(gè)部門(mén)，成立旅游綜合治理小組，開(kāi)展“一站式”聯(lián)合執法，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。建立節假日旅游接待和安全工作保障協(xié)調機制，在“五一”“十一”等重要時(shí)段，實(shí)行旅游日調度制度，鎮村干部全員上崗，統籌旅游接待、疫情防控、森林防火和道路交通等工作，保障旅游服務(wù)品質(zhì)。

四、下一步工作考慮

文化和旅游部將會(huì )同國家發(fā)展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進(jìn)一步加強對鄉村旅游重點(diǎn)村鎮的政策支持，發(fā)揮好重點(diǎn)村鎮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善政策支持。協(xié)調相關(guān)部門(mén)，將鄉村旅游重點(diǎn)村鎮納入縣域商業(yè)體系建設、農村客運服務(wù)體系建設等政策文件中，發(fā)揮商業(yè)流通、交通運輸等資源要素對鄉村旅游消費的帶動(dòng)作用。積極拓展與農業(yè)銀行的合作，推動(dòng)農業(yè)銀行持續深耕鄉村旅游領(lǐng)域，將省級鄉村旅游重點(diǎn)村鎮納入政策支持范圍。

（二）加強日常管理。依托文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)管理系統部署開(kāi)展省級鄉村旅游重點(diǎn)村鎮名錄建設工作，及時(shí)跟蹤評估全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮建設發(fā)展情況。

（三）做好宣傳推廣。通過(guò)精品線(xiàn)路、典型案例征集等工作，加強對鄉村旅游重點(diǎn)村鎮的宣傳推廣，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系，滿(mǎn)足人民群眾鄉村旅游需求。

（四）開(kāi)展人才培訓。面向鄉村旅游重點(diǎn)村鎮開(kāi)展專(zhuān)題培訓，邀請業(yè)界專(zhuān)家、龍頭企業(yè)、線(xiàn)上平臺、金融機構等授課對接，搭建交流合作平臺，為重點(diǎn)村鎮可持續發(fā)展強化人才支撐。（文章源自：文旅之聲）