日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》）。圍繞社會(huì )關(guān)注問(wèn)題，國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人回答記者提問(wèn)時(shí)表示，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化是新型城鎮化的首要任務(wù)，同時(shí)還應抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展，并加快新型城市建設。

農業(yè)轉移人口市民化要“提質(zhì)”

“促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的常住人口有序實(shí)現市民化，是新型城鎮化的首要任務(wù)。要著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)轉移人口融入城市?！痹撠撠熑吮硎?。

按照《重點(diǎn)任務(wù)》，在戶(hù)籍方面，各類(lèi)城市要根據資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道。城區常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策。實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

在城鎮基本公共服務(wù)方面，《重點(diǎn)任務(wù)》要求積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買(mǎi)學(xué)位范圍。以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面，推動(dòng)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費，合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加基本醫療保險和基本養老保險。

同時(shí)，要加強農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓，開(kāi)展農民工補貼性培訓600萬(wàn)人次。進(jìn)一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動(dòng)省級財政建立市民化獎勵資金，重點(diǎn)支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市。

城鎮化空間布局和形態(tài)要“優(yōu)化”

該負責人表示，2022年在優(yōu)化城鎮化空間布局方面，要依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點(diǎn)，印發(fā)實(shí)施長(cháng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，培育發(fā)展現代化都市圈，健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。

二是推動(dòng)超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團式發(fā)展。

三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

此外，鞏固特色小鎮規范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴控數量，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。

“我國都市圈發(fā)展總體處于初級階段，各地區應尊重客觀(guān)規律、立足發(fā)展階段，科學(xué)有序推動(dòng)建設?！痹撠撠熑酥赋?，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動(dòng)進(jìn)而呈現出的城鎮化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區不宜相互攀比。同時(shí)，科學(xué)合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀(guān)規律，重要特征是城市間有密切的人員往來(lái)和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時(shí)通勤圈。在研究確定空間范圍時(shí)，應實(shí)事求是、集約高效，不宜盲目擴大。

新型城市建設要“提速”

“城市建設要重視‘面子’、更要注重‘里子’，只有‘里子’基礎更加牢固，‘面子’才能更加靚麗?！眹野l(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人指出，目前我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將繼續增加。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。

按照《重點(diǎn)任務(wù)》，一是啟動(dòng)實(shí)施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施。二是有序推進(jìn)城市更新，改造840萬(wàn)戶(hù)老舊小區居民的居住條件，更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠(chǎng)區改造，因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)。四是強化空間治理，穩步推進(jìn)市縣國土空間規劃編制工作，制定報國務(wù)院審批城市國土空間總體規劃審查工作規則。

在城鄉融合方面，該負責人強調，我國即使基本實(shí)現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村?？s小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農、以城帶鄉，為農業(yè)農村現代化提供制度保障。

一是推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋，促進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫共體。二是推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸，因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。三是穩步推進(jìn)改革試驗，推進(jìn)11個(gè)國家城鄉融合發(fā)展試驗區加快改革探索，適時(shí)推廣一批城鄉融合發(fā)展典型模式。四是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。