低空旅游、娛樂(lè )飛行……這些新興業(yè)態(tài)在“十四五”期間有望提速發(fā)展。近日，民航局官網(wǎng)發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），其中提出重點(diǎn)要發(fā)展低空旅游，并鼓勵自用娛樂(lè )飛行，還將支持文旅主管部門(mén)擴大空中游覽、高空跳傘等對景區的覆蓋，建立連接景區、度假區、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。

對于低空旅游下一步的發(fā)展，《規劃》提出，支持地方政府發(fā)展“通用航空+旅游”，鼓勵依托觀(guān)光游、主題游、體驗游等形態(tài)豐富低空旅游內涵。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，我國的低空旅游還處于發(fā)展初期階段，此次政策的出臺將低空旅游作為了拓展新興消費的重要內容，豐富了低空旅游的形式。不過(guò)目前我國低空旅游還存在管理、成本等方面的制約因素，如果這些問(wèn)題可以得到有效解決，可以在很大程度上推動(dòng)全國各地低空旅游的發(fā)展。

在基礎設施方面，《規劃》提出支持在國家級旅游度假區、4A級及以上景區等地建設通用機場(chǎng)。吳麗云表示，交通是否便利是游客在旅游時(shí)會(huì )面臨的問(wèn)題之一，建立通用機場(chǎng)有助于改善景區的外部環(huán)境，解決部分景區交通不便利的問(wèn)題，同時(shí)也可以為景區帶來(lái)一部分新流量。

拓展消費的同時(shí)，如何降低成本，增加市場(chǎng)效益，也成為了發(fā)展通用航空繞不開(kāi)的話(huà)題?！兑巹潯愤€提出，應在確保安全的前提下，研究屬地化降低新興消費業(yè)務(wù)制度性成本的有效途徑，鼓勵擴大通用航空消費服務(wù)產(chǎn)品在OTA平臺的投放力度，以降低市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本。

而在市場(chǎng)需求方面，《規劃》支持數據公布共享，引導企業(yè)深層次挖掘市場(chǎng)需求，利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費群體、場(chǎng)景的個(gè)性化需求，提供精準有效供給。

在加強產(chǎn)品投放的同時(shí)，如何進(jìn)一步擴大通用航空的消費群體也在此次《規劃》中有了新的方向。

《規劃》強調支持開(kāi)展大眾娛樂(lè )等私人飛行。其中提出鼓勵非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)，加快壯大消費群體規模。支持自用飛行社會(huì )團體發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。此外，還應優(yōu)化駕駛員執照培養體系，推動(dòng)飛行培訓能力快速布局、高效擴容，以壯大航空活動(dòng)參與群體，促進(jìn)私人飛行發(fā)展。

在鼓勵發(fā)展私人飛行的同時(shí)，也強調須落實(shí)安全責任。尤其是加強對空中游覽、高空跳傘等載人飛行活動(dòng)的安全監管。探索厘清私人、娛樂(lè )飛行安全主體責任，加強安全意識培養，倡導安全飛行文化，嚴格遵章飛行。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、民航專(zhuān)家綦琦提出，我國私人飛行在申請空域、基礎設施方面存在一定困難，除了監管措施外，如何讓私人飛行使用空域更加便捷，還需要市場(chǎng)進(jìn)一步思考。民航業(yè)內人士林智杰還表示，《規劃》進(jìn)一步明確了通用航空發(fā)展的目標，為破解通航發(fā)展瓶頸，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”提供了有力支撐。

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