“湖州模式”的成功密碼

——鄉村休閑旅游體制改革看湖州

□ 李旭波

清麗湖州，聲譽(yù)日隆，引起國內外游客矚目。

通過(guò)創(chuàng )新管理模式，清麗湖州在我國東部地區創(chuàng )造了發(fā)展鄉村旅游、休閑度假的典型經(jīng)驗，形成了獨特的“湖州模式”，為全國提供了樣板。

湖州鄉村旅游、休閑度假的成就，是近年來(lái)湖州市委市政府始終堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大、十八大精神，以改革的勇氣和創(chuàng )新的思維，高瞻遠矚強力推動(dòng)的結果。

湖州鄉村旅游、休閑度假的成就，是一批批湖州旅游干部職工，堅持有位有為的精神，以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》等一系列文件為指針，銳意進(jìn)取為地方牟福、為群眾牟福的結果。

湖州鄉村旅游、休閑度假的成就，是湖州人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中迎合市場(chǎng)需求、用活優(yōu)勢資源、大膽實(shí)踐生動(dòng)創(chuàng )造的結果。

其中，最根本的是湖州旅游人點(diǎn)燃了旅游體制改革的星星之火。

創(chuàng )新體制機制 實(shí)現五大突破

湖州發(fā)展鄉村旅游、休閑度假的成功經(jīng)驗表現在多個(gè)方面。僅看2014年，一是召開(kāi)了全市旅游發(fā)展大會(huì )，達成了培育旅游千億級大產(chǎn)業(yè)的共識，強化了思想保障;二是組建了湖州市旅游委員會(huì )，完善了職能，強化了組織保障;三是出臺《湖州市人民政府關(guān)于加快建設國際生態(tài)休閑度假城市的實(shí)施意見(jiàn)》，強化了政策保障。以此為標志，湖州旅游進(jìn)入鎖定目標、提質(zhì)增效、加快發(fā)展的新階段。

回顧湖州鄉村旅游、休閑度假的發(fā)展，體制機制的創(chuàng )新始終是根本，被排在第一位，最具自身獨特性。

新在何處?新在湖州立足自身生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)文明先行示范區和美麗鄉村建設為契機，以體制改革為動(dòng)力，全力構建旅游發(fā)展大格局。

——實(shí)現市縣旅委體制新突破。2014年組建湖州市旅游委員會(huì )，將統籌協(xié)調旅游與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項職能納入旅委職責，并建立有關(guān)部門(mén)作為旅委兼職副主任單位的協(xié)調機制。下轄3個(gè)縣旅委實(shí)現全覆蓋，全市休閑旅游產(chǎn)業(yè)統籌管理與考核體系逐步構建。

——實(shí)現鄉村旅游體制新突破。2012年湖州被列為省級鄉村旅游提升發(fā)展專(zhuān)項改革試點(diǎn)城市。2013年率先成立省內首個(gè)公益一類(lèi)全額撥款的鄉村旅游事業(yè)發(fā)展中心，并推進(jìn)縣區旅游部門(mén)設立相應科室，配強人員編制，全市鄉村旅游發(fā)展體制進(jìn)一步優(yōu)化。

——實(shí)現多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制新突破。2012年以來(lái)，全市建立了市領(lǐng)導聯(lián)系旅游重點(diǎn)建設項目制度和全市鄉村旅游“領(lǐng)導聯(lián)系、季度例會(huì )、督查通報、專(zhuān)題會(huì )商與年終考核”制度，形成了32個(gè)部門(mén)合力推動(dòng)全市鄉村旅游提升發(fā)展的機制。

——實(shí)現旅游執法體制新突破。2014年，湖州緊緊圍繞旅游法貫徹執行，著(zhù)力健全旅游行政執法體制，率先成立湖州市旅游行政執法支隊。同時(shí)，先后制訂《湖州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉村旅游提升發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快提升旅游景區建設與管理的實(shí)施意見(jiàn)》等配套政策以及13個(gè)行業(yè)監管制度和管理辦法，依法治旅體系不斷完善。

——實(shí)現旅游自律機制新突破。完善全市鄉村旅游協(xié)會(huì )體系，建成村、鄉、縣、市“四位一體”自律組織網(wǎng)絡(luò )。全市所轄縣區都建立了農家樂(lè )(鄉村旅游)協(xié)會(huì )，農家樂(lè )發(fā)展重點(diǎn)區域均已建立農家樂(lè )服務(wù)中心、農家樂(lè )工作站、農家樂(lè )協(xié)會(huì )和農家樂(lè )專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)型自律組織。目前，全市共有鄉村旅游服務(wù)中心29個(gè)、村級農家樂(lè )工作站12個(gè)。

正是有了體制機制的突破，才確保了鄉村旅游、休閑度假示范平臺、產(chǎn)品平臺、營(yíng)銷(xiāo)平臺的建設，構建起政策扶持與引導體系、人才培養與開(kāi)發(fā)體系、統計與調查體系，形成了旅游富民大格局。

區域創(chuàng )造經(jīng)驗 模式示范全國

國務(wù)院正式批準實(shí)施的《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》提出，沿太湖地區要發(fā)展成為全國重要的休閑旅游帶。湖州把握這一重要機遇，承擔了建設旅游休閑城市的重任。

2007年，《中央黨校研究報告》專(zhuān)門(mén)刊發(fā)《建設社會(huì )主義新農村的“湖州模式”》的調研報告。2008年，聯(lián)合國有關(guān)機構專(zhuān)門(mén)組織30多個(gè)發(fā)展中國家的扶貧官員來(lái)湖州考察學(xué)習。2009年，中國人民大學(xué)聯(lián)合中央有關(guān)部門(mén)組成的調研組認為，“湖州模式”是社會(huì )主義新農村建設的“中國模式”在湖州的創(chuàng )造性體現。2012年，湖州被列為浙江省級鄉村旅游提升發(fā)展專(zhuān)項改革試點(diǎn)城市。2013年11月，國家旅游局復函同意將安吉縣列為“國家鄉村旅游度假實(shí)驗區”。2014年，國家旅游局將該市鄉村旅游體制機制改革列為國家級重點(diǎn)調研課題，并于2014年5月推出《中國鄉村度假新模式——湖州鄉村度假的實(shí)踐探索與理論觀(guān)察》一書(shū)，鄉村度假的“湖州模式”從此推向全國。

破解鄉村度假“湖州模式”的成功密碼，體現在湖州人通過(guò)體制機制創(chuàng )新，構建起“六力模型”：

——吸引力。體現在絕佳的生態(tài)環(huán)境與美麗的鄉村城鎮結合。

——競爭力。體現在絕佳的區位優(yōu)勢與旅游休閑設施結合，性?xún)r(jià)比高，客源競爭力強。

——整合力。體現在黨委政府強力整合資源，形成發(fā)展合力，引導湖州由“農家樂(lè )”到“鄉村旅游”再到“鄉村度假”不斷提升。

——創(chuàng )造力。體現在帶動(dòng)各鄉鎮村、各個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者迸發(fā)出創(chuàng )造力，形成了“主體多樣、投資多元”的經(jīng)營(yíng)模式。

——支撐力。體現在充分利用客源市場(chǎng)、城鎮功能、社會(huì )發(fā)展、基礎設施條件等方面的支撐，推動(dòng)休閑度假產(chǎn)品的發(fā)展。

——推動(dòng)力。體現在抓住國家戰略機遇，形成建設旅游休閑城市的推動(dòng)力。

耕耘美麗湖州 蛻變世界明珠

鄉村休閑記得住鄉愁、留得下記憶、保得住生態(tài)，是適應新常態(tài)、實(shí)現新跨越最具潛力的行業(yè)之一。

早在2012年，據《2012年浙江省社會(huì )發(fā)展水平綜合評價(jià)報告》顯示：湖州市社會(huì )發(fā)展水平指數為106.91，高于全省平均1.97個(gè)點(diǎn)，居全省第4位;2012年湖州生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展水平為112.03，高于全省9.43個(gè)點(diǎn)，居全省第一。湖州形成了鄉村旅游發(fā)展和生態(tài)文明建設的雙贏(yíng)局面。

未來(lái)，我國鄉村旅游發(fā)展需要繼續升級、跨越，發(fā)展不斷產(chǎn)業(yè)化，業(yè)態(tài)不斷多樣化，產(chǎn)品不斷特色化，運作不斷組織化，服務(wù)不斷標準化， 湖州鄉村休閑的獨特經(jīng)驗，將成為全國旅游工作的范式之一。

2015年，湖州提出發(fā)展濱湖度假的新思路、新對策。湖州市旅游委主任干永福說(shuō)，未來(lái)發(fā)展要以農業(yè)為依托、以農村為空間、以農民為主體，將其轉化為生產(chǎn)動(dòng)力，融合生態(tài)、生產(chǎn)、生活，把濱湖度假作為湖州旅游快速發(fā)展的主戰場(chǎng)，要著(zhù)力在統一旅游發(fā)展規劃、完善旅游基礎設施、健全公共服務(wù)體系、共塑濱湖旅游品牌、提升從業(yè)人員素質(zhì)五個(gè)方面下功夫，把湖州建設成“中國鄉村旅游第一市、濱湖度假首選地”。

湖州的努力，鄉村旅游、休閑度假匯就一幅幅美麗的畫(huà)卷，正在蛻變一個(gè)嶄新的湖州。湖州，必將在東部發(fā)達地區的轉型升級中耀眼而出，冉冉升起，成為世界鄉村旅游版圖上的一顆璀璨明珠。