一、新常態(tài)

1.經(jīng)濟新常態(tài)

常態(tài)與新常態(tài)是不同發(fā)展階段的表述，不同階段有不同的常態(tài)，現在發(fā)達國家的常態(tài)，成為中國的新常態(tài)，本質(zhì)上是從工業(yè)化發(fā)展階段向后工業(yè)化發(fā)展的轉型。目前，中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，中等收入國家。經(jīng)濟增長(cháng)速度下降，國民收入增長(cháng)，通貨膨脹威脅，人口紅利收縮，資源性發(fā)展終結。

穩增長(cháng)，高速到中速;調結構，合理化與高級化;促就業(yè)，壓力最大的領(lǐng)域，數量、結構、方式;保民生，治國理念的變化。這幾項國策，對旅游發(fā)展都是利好，旅游也會(huì )在其中發(fā)揮更大的作用。

2.消費新常態(tài)

從一般的消費發(fā)展階段看，在求溫飽的時(shí)期，主要解決“吃、穿、用”的問(wèn)題。在進(jìn)入小康時(shí)期之后，形成新的概念，“住、行、游”，住是房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育，行是交通體系的培育和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的完善，把游字加上去，是旅游發(fā)展的根本定位，意味著(zhù)旅游成為小康生活的基本要素，是小康社會(huì )的發(fā)展目標之一。到中等發(fā)達時(shí)期，就是更多的精神消費追求，是“文、體、美”的概念，這是旅游消費普遍化的時(shí)期。到發(fā)達時(shí)期，就是“多、新、奇”的個(gè)性化消費時(shí)代。

目前中國的特點(diǎn)是融各個(gè)階段于一體，各種消費方式豐富多彩，其中主導性追求集中于旅游領(lǐng)域，因此，旅游是國民經(jīng)濟新常態(tài)的亮點(diǎn)和必然發(fā)展方向。

3.旅游新常態(tài)

逆勢而上，經(jīng)濟新常態(tài)恰恰是旅游大發(fā)展的新機遇。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，在工業(yè)化轉型之后，都是旅游迅速增長(cháng)的黃金時(shí)期。

旅游市場(chǎng)新常態(tài)，蓬勃增長(cháng)，持續增長(cháng)。

旅游產(chǎn)品新常態(tài)，多樣化，多元化。

旅游產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，政府推進(jìn)形成熱點(diǎn)，企業(yè)跟進(jìn)形成熱潮，需求增長(cháng)形成熱流。

旅游拉動(dòng)新常態(tài)，綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)力大，但是不常規。

4.旅游生活

20世紀80年代，旅游只是生活元素，到90年代，旅游成為生活要素，什么是生活要素?剛性需求。今后，旅游休閑將成為生活目的，《第三次工業(yè)革命》已經(jīng)充分描述。

旅游行為普遍化，旅游生活常態(tài)化，旅游市場(chǎng)全球化，旅游通行便利化，旅游消費個(gè)性化，旅游選擇精準化。

二、世界旅游新常態(tài)：中國旅游世界化

1.全球一體化

全球一體化，是人類(lèi)進(jìn)入新世紀以來(lái)的潮流。第一是世界經(jīng)濟的一體化，資源全面配置，生產(chǎn)體系已經(jīng)在世界范圍內布局;第二是世界貿易數量越來(lái)越大，物流四通八達;第三是金融體系深化到各個(gè)角落，波動(dòng)也是世界性的;第四是信息的世界化，在現代技術(shù)條件之下，信息的流動(dòng)無(wú)遠弗界，海量信息淹沒(méi)世界;第五是技術(shù)的世界化，尖端技術(shù)逐步突破，先進(jìn)技術(shù)正在普及，適用技術(shù)全面推廣，技術(shù)的進(jìn)步改變了人類(lèi)生活，也醞釀著(zhù)新的革命;第六是交通的世界化，交通方式變化，交通格局變化，距離的概念已經(jīng)從空間轉換為時(shí)

間，地球越來(lái)越小;第七是文化的世界化，文化產(chǎn)品在世界范圍流通，文化新品在全世界同步上市，審美口味趨同。在這個(gè)背景之下，在一個(gè)水平分工的世界旅游經(jīng)濟體系中，客觀(guān)評價(jià)中國旅游的地位，努力發(fā)揮中國在世界旅游格局中的主導性作用，目前中國旅游業(yè)和各地旅游發(fā)展都需要建立新思維，構建新平臺，選擇新方式，樹(shù)立新心態(tài)。

2.發(fā)展過(guò)程

我們一開(kāi)始強調的是與國際接軌，其中隱含的是弱勢向強勢的學(xué)習。之后是進(jìn)入國際，有所提升，是非主流向主流的進(jìn)入?，F在則應當是融入、建構的交互作用，從而形成中國旅游的世界化。另一方面，是世界旅游的中國化。作為世界最大的出境旅游市場(chǎng)，浩浩蕩蕩的人流晃暈了世界。所以現在中國菜遍布全球，中國式客房應運產(chǎn)生，中國客人常去商店的中國元素突出，專(zhuān)門(mén)對應吵吵鬧鬧中國人的特定區域也劃出來(lái)?？梢哉f(shuō)全世界是皺著(zhù)眉頭歡迎中國財神，這可能是世界旅游中國化的一個(gè)突出特點(diǎn)。

3.文化自覺(jué)

我們應當在世界化的視角之下，通過(guò)交互過(guò)程，形成多邊的關(guān)系。目前，中國已經(jīng)形成了龐大的市場(chǎng)規模，國內旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)均為世界第一，入境旅游市場(chǎng)世界第三，對于世界旅游經(jīng)濟增長(cháng)率的貢獻超過(guò)了30%。中國旅游從發(fā)展伊始就是同國家戰略聯(lián)系在一起的，現在走向世界的中國旅游業(yè)也是同國家戰略緊密地結合在一起。而對于國家利益的強調，則逐漸形成為國家自覺(jué);進(jìn)而擴展到對國民權利的強調，于是就形成了國民自覺(jué);在此之后，就是文化自覺(jué)。其實(shí)我們現在對旅游的很多思考，是大的文化自覺(jué)的組成部分。

我們需要及時(shí)樹(shù)立一個(gè)新的目標，即中國旅游要實(shí)現世界化發(fā)展。這一新目標的內涵將集中體現在以下四個(gè)方面：第一，從世界旅游強國到世界一流的旅游目的地。這個(gè)目標就需要我們挖掘文化、發(fā)揮傳統、創(chuàng )造極品。因為現在中國旅游發(fā)展受到環(huán)境的嚴重制約，要想突破，只有創(chuàng )造一些極品性的東西，才能真正構造世界一流的目的地。第二，從休閑度假產(chǎn)品到品牌突出的休閑度假地。中國人現在的出國還是以觀(guān)光為主，但是休閑度假需求也開(kāi)始向海外轉移了。中國的觀(guān)光資源在國際上堪稱(chēng)一流，但中國的休閑度假資源在世界上并不具有優(yōu)勢，需要培育一系列新的休閑度假產(chǎn)品，來(lái)滿(mǎn)足國民大眾的休閑度假需求。這就需要豐富產(chǎn)品、創(chuàng )造新品、開(kāi)拓新局。第三，從戰略性支柱產(chǎn)業(yè)到綜合性社會(huì )事業(yè)。旅游現在應該說(shuō)是綜合性的社會(huì )事業(yè)。中國國內旅游所追求的目標更重要的應該是怎么提高老百姓的生活質(zhì)量、滿(mǎn)足就業(yè)、扶助貧困，這是根本。未來(lái)旅游也必將更多地包容文化，將來(lái)還可以創(chuàng )造出更多的福利旅游產(chǎn)品。第四，從服從大局、服務(wù)大局，到創(chuàng )造大局。多年來(lái)旅游總說(shuō)要服從大局服務(wù)大局，實(shí)際上這等于自我邊緣化。我們現在融入

了大局，并正在創(chuàng )造大局。之前在工作中就涉及旅游的發(fā)展與國家核心利益的問(wèn)題，如果旅游發(fā)展和國家核心利益能夠緊密聯(lián)系在一起，旅游的地位自然就在這里。

4.構建新的目標體系

旅游大國、旅游強國之類(lèi)的說(shuō)法是中國式的，中國旅游需要重新定位，重新建立旅游發(fā)展目標體系，使之符合旅游性質(zhì)、發(fā)揮旅游優(yōu)勢，旅游性質(zhì)說(shuō)到底就是“綜合性”，認識到旅游的綜合性特點(diǎn)才能把旅游的優(yōu)勢徹底發(fā)揮出來(lái)。旅游的目標可以確定為五重目標：一是經(jīng)濟目標，體現出創(chuàng )收創(chuàng )利創(chuàng )發(fā)展;二是社會(huì )目標，以擴大就業(yè)，提升品質(zhì)為核心;三是文化目標，以弘揚傳統文化，創(chuàng )造新興文化為目標，四是環(huán)境目標，以保護、提升、利用環(huán)境為重點(diǎn);五是世界化目標，重點(diǎn)研究能夠與世界旅游發(fā)展接軌的機制、人才和運作。此外，還需要倡導四個(gè)發(fā)展：一是柔性發(fā)展，展示中國形象、生活內容、文化內涵，進(jìn)行感性交流;二是整合發(fā)展，借助資源，整合產(chǎn)品，促進(jìn)增量，拉動(dòng)存量;三是關(guān)聯(lián)發(fā)展，需求支撐，市場(chǎng)平臺，關(guān)聯(lián)體系，各得其所;四是科學(xué)發(fā)展，即認識規律，把握規律，優(yōu)化結構，提高水平。

5.世界行動(dòng)

中國旅游的世界行動(dòng)主要應該集中體現在向世界范圍輸出客源、輸出資金、輸出規劃、輸出管理等層面。一是客源的輸出是持續增長(cháng)的。二是旅游資本的對外輸出正在展開(kāi)，旅游企業(yè)通過(guò)收購、兼并、參股、直接投資等方式來(lái)投資項目，通過(guò)上市來(lái)籌措資金，進(jìn)行企業(yè)性收購與資源性收購。按照中國人出境旅游需求，形成接待體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )體系。三是中國旅游規劃吸引外國專(zhuān)家和機構已經(jīng)成為常態(tài)，一些中國專(zhuān)家也開(kāi)始介入外國旅游規劃的制定。四是管理輸出開(kāi)始起步，目前有兩種形態(tài)，一種是借助世界上大的管理公司，中國人走出去。第二就是中國自己的管理開(kāi)始向外輸出，當然一開(kāi)始輸出的對象還是發(fā)展中國家。五是文化輸出，我們現在文化輸出還是低級形態(tài)，其中也不乏給海外的投資者提供了機會(huì )?？傮w而言，世界旅游關(guān)注中國，中國也關(guān)注世界，我們需要構造完整的中國化旅游，進(jìn)而形成深層次的合作機制，達到真正的世界化。

三、城市新常態(tài)1.城市的變遷

資源型城市，資源枯竭型城市。制造業(yè)城市，工業(yè)終結型城市。消費性城市，創(chuàng )造發(fā)展型城市。成長(cháng)性城市，結構完善型城市。

城市是生長(cháng)的，而不僅僅是發(fā)展的，這就意味著(zhù)有其自發(fā)自為自在自足的要素，有其內在的規律性。這就像人，我們最熟悉，卻最不了解。要形成新型城市觀(guān)：創(chuàng )造、生活與文化。如果只強調發(fā)展還是人定勝天的思路，做規劃，大拆大建，就像把人大卸八塊，只有解剖學(xué)上面的意義，而不是生物學(xué)和生理學(xué)的意義，更不是社會(huì )學(xué)和心理學(xué)上的意義?；ㄐ难氖亲髌?，有想法的是作業(yè)，沒(méi)頭沒(méi)腦、沒(méi)心沒(méi)肺的是垃圾。

傳統模式：以資源形成產(chǎn)品，以產(chǎn)品構造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集城

市?，F代模式：金融、科技、人才、市場(chǎng)，要素聚集、創(chuàng )造聚集。經(jīng)營(yíng)城市一靠經(jīng)營(yíng)資源，掠奪性;二靠經(jīng)營(yíng)土地，一次性使用，一次性收入，已經(jīng)走不下去，即使不控制也是死路。經(jīng)營(yíng)文化，經(jīng)營(yíng)環(huán)境是優(yōu)勢，也是可持續發(fā)展之路。創(chuàng )新模式：科技、文化、旅游。

2.后工業(yè)化階段的特征

服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，科技、金融、文化、休閑產(chǎn)業(yè)主導，創(chuàng )新成為社會(huì )潮流，城市環(huán)境極大好轉，城市品牌不斷提升，民眾生活幸福指數高，休閑度假成為生活要素。

3.城市能力

建設城市，從結果來(lái)看，需要相應標準;從起點(diǎn)和過(guò)程來(lái)看，需要城市能力。

一流能力：投資能力，建設能力，擴張能力，控制能力。二流能力：文化能力，聚集能力，商業(yè)能力，科技能力，吸引能力，公共能力。三流能力：創(chuàng )造能力，環(huán)境能力，輸出能力，服務(wù)能力，休閑能力。能力的轉換與提升。

全球：世界胸懷，參照系，全球品牌。全面：全面發(fā)展，綜合配置。全息：信息化，數字化，智能化。全年：365天利用。全時(shí)：24小時(shí)綜合。全新：新發(fā)展方式，新生活方式。從新城市主義到新生活主義。

4.城市旅游建設

在城市建設中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，水是城之容，綠是城之裝。突出城市文化，構造景城，處處是景，觸景生情。

城市要進(jìn)行完整的藝術(shù)設計，系統的形象設計。穿靴戴帽，涂脂抹粉，消滅丑陋外立面。

強化功能：客源集散地、消費集中地、文化吸引地、就業(yè)擴大地、稅源形成地、品牌體現地。

五個(gè)體系：一是休閑公園，要求布局廣，規模小，區位近，綠化好。二是市民廣場(chǎng)，要求親民，近民，便民，惠民，樂(lè )民。三是城市休閑體系，小、特、文、便。四是城市水體，生活，生動(dòng)，生發(fā)。五是文化體系，多種，多樣，多元。

重中之重：城市中央休閑區。城市文化底蘊的集中，城市娛樂(lè )消費的集中，城市晚間亮點(diǎn)，大家能夠最大限度地放松，形成歡樂(lè )集中之地。多元素，小設施，大街區。休閑、娛樂(lè )、商業(yè)、飲食、文化。讓歷史變得時(shí)尚，讓文化變得輕松，讓自然變得可親，讓一切吸引元素變成可以銷(xiāo)售的產(chǎn)品。

最根本的是超越城市，創(chuàng )建和經(jīng)營(yíng)未來(lái)城市，一切為了人的需求，引領(lǐng)發(fā)展潮流，旅游休閑城市是其中之一。

民俗風(fēng)，山水畫(huà)，田園詩(shī)，文化歌，生活曲，夢(mèng)幻情。山水城市、田園城市、生態(tài)城市、森林城市、文化城市、創(chuàng )造城市、數字城市、休閑城市、幸福城市。

四、變化與變革

經(jīng)過(guò)36年的發(fā)展，中國旅游發(fā)生了地覆天翻的變化，短線(xiàn)制約點(diǎn)在逐步轉移，公共性成為突出問(wèn)題。

1.外部環(huán)境變化

生態(tài)環(huán)境創(chuàng )造旅游發(fā)展的基礎優(yōu)勢，政府主導形成旅游發(fā)展的強大動(dòng)力，工業(yè)化發(fā)展提供旅游投入基礎要素，城市建設形成旅游環(huán)境的優(yōu)越條件，區位交通強化旅游

產(chǎn)業(yè)的綜合功能，多元模式提升旅游產(chǎn)品的多種優(yōu)勢，傳統復興帶來(lái)旅游市場(chǎng)的廣闊前景，文化產(chǎn)業(yè)構造旅游社會(huì )的獨特魅力，科技提升帶動(dòng)旅游全面的轉型升級。

2.基礎能力變化

城市化發(fā)展與交通基礎設施建設使制約中國旅游的根本問(wèn)題解決，旅游接待能力和水平大幅度提升，基本可以滿(mǎn)足相當一個(gè)時(shí)期的需要。

3.短線(xiàn)制約

一是結構性短缺，目前主要是公共休閑空間不足，使需求集中到景區，尤其是5A景區。另一方面是度假需求爆發(fā)性增長(cháng)，而國內的度假資源和設施不足，使需求大量溢出。二是公共服務(wù)不足，發(fā)達國家是發(fā)達的社會(huì )公共服務(wù)一定程度上替代旅游公共服務(wù)，中國是旅游公共服務(wù)替代社會(huì )公共服務(wù)。三是區域不平衡，旅游扶貧和鄉村旅游發(fā)展是重中之重。四是開(kāi)放度問(wèn)題，現在不是我們的開(kāi)放度不夠，而是發(fā)達國家對中國的防范，嚴重影響旅游的便利性。五是入境旅游的下滑，旅游貿易逆差已經(jīng)超過(guò)千億美元，成為一個(gè)嚴重問(wèn)題。國家外匯儲備充裕，似乎不把這個(gè)事當事，但是成本不能不考慮，更要考慮一旦產(chǎn)生風(fēng)險如何處置。

4.關(guān)于旅游改革

旅游是一個(gè)高度開(kāi)放性的領(lǐng)域，目前，能放的都放了，旅游部門(mén)可能是審批最少服務(wù)最多的部門(mén)。因此，旅游改革改什么，怎么改，似乎成為一個(gè)無(wú)解的題目。

第一，重新定位旅游，是改革的大題目。20世紀80年代，旅游是“友誼為上，經(jīng)濟受益”，90年代，行業(yè)概念開(kāi)始強化。進(jìn)入新世紀，旅游產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地?，F在應當豐富，一方面是國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，不動(dòng)搖，接地氣，另一方面應當提出綜合社會(huì )事業(yè)，占高地，得民心，這是長(cháng)遠方向。老百姓都希望過(guò)好日子，如果說(shuō)，其他行業(yè)主要是保障“日子”，旅游休閑則重點(diǎn)是達到“好”，即提高生活質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，種植業(yè)保障生存，制造業(yè)解決短缺，服務(wù)業(yè)提供便利，旅游休閑創(chuàng )造幸福，是尋求幸福的渠道，實(shí)現幸福的領(lǐng)域。這方面應當學(xué)一學(xué)文化部門(mén)，左右逢源，頂天立地。

第二，重點(diǎn)開(kāi)拓旅游公共項目發(fā)展，包括擴大公共空間，完善公共環(huán)境，豐富公共產(chǎn)品，增加公共服務(wù)，旅游者需要的，我們重點(diǎn)推進(jìn)。企業(yè)需要但做不到的，我們重點(diǎn)服務(wù)。其他部門(mén)做不了或是不愿做的，我們重點(diǎn)開(kāi)拓。

第三，旅游法出臺，是旅游發(fā)展地位的根本保障，常抓不懈，全面落實(shí)，而不能僅僅限于第35條。同時(shí)，2009年國務(wù)院41號文件，2013年《國民旅游休閑綱要》，2014年國務(wù)院31號文件，都有相應的含金量，但是靠旅游部門(mén)一己之力，也不可能全面解決。所以，高揚法制旗幟，探索文件落實(shí)，一點(diǎn)一滴突破，爭取拉動(dòng)全局。由此說(shuō)到一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，旅游多年以來(lái)始終強調服從大局服務(wù)大局，這是自我邊緣化，現在，旅游已經(jīng)納入中心，進(jìn)入主流，這種看起來(lái)高姿態(tài)實(shí)則自我弱化的話(huà)可以不說(shuō)了。

第四，充分相信市場(chǎng)的力量，

旅游企業(yè)的改革，旅游部門(mén)有勁使不上，都在各級政府。但是，幫助企業(yè)，創(chuàng )造好的環(huán)境，是責無(wú)旁貸的事情，一方面是大型旅游集團頂天立地，另一方面是小微企業(yè)鋪天蓋地，一是應當適度發(fā)聲，引導市場(chǎng)，二是應當重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)，在就業(yè)方面他們的貢獻更大。

第五，旅游社團組織改革。2009年國務(wù)院41號文件中唯一有時(shí)效性要求的就是旅游社團組織改革，目前已經(jīng)落后。一是盡快推進(jìn)，二是增加旅游社團組織，如旅游規劃應當有個(gè)組織。三是提高規格，如中國旅游協(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )應當提升到國家一級協(xié)會(huì )。如果有幾十個(gè)旅游社團組織發(fā)揮作用，旅游局的工作也好開(kāi)展了。

5.關(guān)于旅游局的工作

旅游局工作的核心是治理體系和治理能力的現代化。目前各級旅游局，有綜合部門(mén)的性質(zhì)，沒(méi)有綜合部門(mén)的權威，有專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職能，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)的手段。到底應當干什么，怎么干，莫衷一是。從根本來(lái)說(shuō)，應當充分相信市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)在配置資源方面要起決定性作用，政府就只能是輔助性和服務(wù)性作用。

第一是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，這是各級旅游局的重中之重，國家旅游局重點(diǎn)在國際營(yíng)銷(xiāo)，也是各個(gè)國家旅游局的中心工作甚至是唯一工作。地方旅游局重點(diǎn)在國內營(yíng)銷(xiāo)，與城市營(yíng)銷(xiāo)等質(zhì)等效。

第二是抓公共，這是旅游局的立身之本。不能耕別人的地，荒了自己的田。

第三是抓標準化，一個(gè)飯店星級標準，一個(gè)景區A級標準，基本上是旅游局工作的半壁江山，目前，一是標準修訂，一般而言，一個(gè)國家標準5年應當修訂，現在已經(jīng)不符合實(shí)際需要。二是標準擴大，應當按照大旅游的思路，通過(guò)標準打天下，占地盤(pán)，也給各級旅游局增加工作手段。

第四是建立旅游國際組織?，F在，全世界只有UNWTO、PA-TA、WTTC三個(gè)世界旅游組織，北京于三年前發(fā)起成立了WT-FC(世界旅游城市聯(lián)合會(huì ))，正在形成第四個(gè)組織。但是，隨著(zhù)國際旅游形勢發(fā)展的需要，中國已經(jīng)有條件建立一系列的旅游國際組織，尤其是細分化的組織?，F在已經(jīng)有一些在海外注冊的組織在國內活動(dòng)，如世界旅游投資協(xié)會(huì )、世界度假酒店組織等，與其這樣，不如在國內大大方方成立，納入管理。

第五是市場(chǎng)秩序維護，這是一個(gè)永恒的題目，又涉及方方面面，而旅游部門(mén)缺乏強有力的手段。因此，這方面的事情可以大說(shuō)，難以大做。與其他各個(gè)行業(yè)橫向比較，旅游秩序算是不錯的，不必自己污名化，更不能因此寒了行業(yè)和員工的心。一方面是按照市場(chǎng)規律，加強整治，另一方面應當大張旗鼓，宣傳行業(yè)里的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀員工，正面激勵。我們的故事無(wú)數，但是缺乏挖掘。

第六是人才培養，這是百年大計?，F在的難處不是教育力量不足，而在于門(mén)檻過(guò)低，什么人都可以在旅游領(lǐng)域就業(yè)，這本來(lái)是好事，但另一方面就帶來(lái)了人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，這幾年已經(jīng)是就業(yè)不足的問(wèn)題。一是努力提高員工收入，增加就業(yè)吸引力。二是培養復合型人才，提高人員檔次。三是開(kāi)誠布公，實(shí)行小費制度，讓社會(huì )尊重服務(wù)，尊重服務(wù)人員的勞動(dòng)。

本文來(lái)源：第一旅游網(wǎng)