成立14年之后，假日辦宣告撤銷(xiāo)，這個(gè)名詞也走進(jìn)了歷史。9月15日晚，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的批復》，同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，同時(shí)明確撤銷(xiāo)全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議。

從假日旅游轉為旅游工作，從“協(xié)調”變?yōu)椤奥?lián)席”，新機制確立后，不但級別和規格更高，在思路上也更加綜合而全面。由單純的假日旅游向承擔五大功能的旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議轉變，不但釋放出積極的改革意義，也落實(shí)了推進(jìn)改革的實(shí)質(zhì)性舉措。

而“今后節假日怎么休”成為公眾最關(guān)心的問(wèn)題，黃金周、小長(cháng)假的集中休假方式會(huì )逐漸轉向更為靈活、自由的“帶薪休假”嗎？

副總理汪洋任召集人 規格高于“假日辦”

在專(zhuān)家看來(lái)，由國務(wù)院旅游部際聯(lián)席會(huì )議接棒，規格將高于“假日辦”。對比此前的全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，不僅僅是名稱(chēng)中的“協(xié)調”變?yōu)椤奥?lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議均提格、擴容。

新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔任召集人。副召集人由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)畢井泉等5人“團隊組成”。

成員單位包括國務(wù)院的28個(gè)部門(mén)，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門(mén)，如交通運輸部、鐵路局；也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門(mén)，如文化部、食藥監總局等。除農業(yè)部由黨組成員擔任聯(lián)席會(huì )議成員之外，其他成員單位的聯(lián)席會(huì )議成員，均由副部長(cháng)（副局長(cháng)、副主任）擔任。

國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議的職能包括五大項：對全國旅游工作進(jìn)行宏觀(guān)指導；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題等。

對比此前的全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，不僅僅是名稱(chēng)中的“協(xié)調”變?yōu)椤奥?lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議均提格、擴容。全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議的召集人是國家旅游局局長(cháng)，未上升到國務(wù)院領(lǐng)導層面。其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。兩相對比，不僅級別提升，參與部門(mén)也增加了外交部、教育部、中醫藥局、扶貧辦等9個(gè)。

中國旅游研究院院長(cháng)戴斌介紹說(shuō)，作為國務(wù)院層面在各個(gè)部委之間協(xié)調假日旅游發(fā)展的一項重要的制度安排，假日辦在確保假日旅游有序運行、推動(dòng)各地更好為游客服務(wù)，以及對我國旅游經(jīng)濟制度環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和改善方面發(fā)揮了重要作用。但假日辦已不再適應現在的散客化、大眾化的旅游市場(chǎng)。

全國假日辦的成立初衷

全國假日辦從2000成立到現在已有14年了。當年，因為黃金周的出現，國務(wù)院聯(lián)合了上下17個(gè)部門(mén)組成了這個(gè)高層協(xié)調機構，目的很簡(jiǎn)單——保障全中國人民順利休假。畢竟在中國，集體休假還真不是一件小事。 最初設立黃金周，就是出于拉動(dòng)內需、刺激消費的考慮。所以，假日辦制定方案的最基本考慮是讓大家出門(mén)旅游，出門(mén)消費。

假日辦的屬性很特殊。它不屬于正式的政府工作序列，只是一種松散的工作方式。在沒(méi)有高一級領(lǐng)導管理的前提下，各組成部門(mén)協(xié)調工作還得靠領(lǐng)導們“發(fā)揚風(fēng)格”。至于在開(kāi)會(huì )時(shí)討論的那些意見(jiàn)，甚至都沒(méi)有強制性要求與會(huì )部門(mén)必須貫徹執行……

假日辦的地點(diǎn)就設在國家旅游局。目前共有25名員工，級別都很?chē)樔?，全是司級、部級干部。不過(guò)，他們都是來(lái)假日辦兼職的，平時(shí)他們都是坐在自己所在部門(mén)的辦公室里上班，只有在召集會(huì )議和假日辦業(yè)務(wù)旺季時(shí)，才到假日辦集中辦公，主要也就是開(kāi)會(huì )討論，做做報告，出去視察一番什么的。 歷屆辦公室主任和三位副主任悉數由旅游局的局長(cháng)、副局長(cháng)擔任。

在每個(gè)黃金周前，全國假日辦要召開(kāi)一次會(huì )議，作出工作部署，發(fā)布信息、預警預報。 進(jìn)入假期，假日辦才迎來(lái)一年中最充實(shí)繁忙的時(shí)段——領(lǐng)導們忙著(zhù)視察景點(diǎn)是不是人太多，自駕車(chē)都停哪兒了，農家樂(lè )是不是安全可靠…… 除了在外檢查工作的領(lǐng)導，國家旅游局的全國假日辦辦公室還有部24小時(shí)值班熱線(xiàn)——接受全國人民的假日投訴：人太多，酒店臟亂差，導游坑錢(qián)，強制購物…… 每個(gè)假期結束，你都會(huì )聽(tīng)到新聞播報今年假日辦又接到了幾百通投訴。但是，有小伙伴連續打了幾天熱線(xiàn)，卻一直無(wú)人應答。 假期結束時(shí)，假日辦還得做個(gè)工作總結，給發(fā)展旅游大業(yè)提供依據。

但需要更正的是，很多網(wǎng)友對“假日辦”這一行政單位的工作任務(wù)存有誤解，旅游專(zhuān)家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士解釋道，“假日辦”全國假日旅游部級協(xié)調會(huì )議辦公室的簡(jiǎn)稱(chēng)，是2000年為應對黃金周旅游的井噴而設立的應急機構?！斑@個(gè)辦公室，不是用來(lái)放假的，而是應對假日期間旅游出現的問(wèn)題的。大家可能是顧名思義，更是望文生義?！眲⑺济粽J為，決定放假辦法其實(shí)是國家發(fā)改委和國務(wù)院，而公眾輿論對假日辦的吐槽，實(shí)際是“對長(cháng)假短缺的不滿(mǎn)和對增加長(cháng)假的渴求”。

為何撤銷(xiāo)全國假日辦？

2013年來(lái)，從“‘三選一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”，全國假日辦不斷陷入輿論場(chǎng)。撤銷(xiāo)消息一出，讓不少網(wǎng)友大呼“不給除夕假的假日辦早該撤銷(xiāo)”，也有網(wǎng)友存有疑惑：為何要撤銷(xiāo)，放假安排會(huì )變么？

“輿論對全國假日辦的關(guān)注實(shí)際上是源于對長(cháng)假短缺的不滿(mǎn)，但卻把憤懣發(fā)泄到了假日辦身上?！眲⑺济粽f(shuō)，“1999年‘黃金周’出現后，對旅游管理提出了新的要求，所以成立了假日辦這樣的應急機制。起初這種協(xié)調機制作用比較大，運行幾年以后，‘黃金周’ 前各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調已經(jīng)成為常態(tài)，全國假日辦的作用不再那么明顯，需要革新?！?/span>

此外，全國假日辦自10日發(fā)布的法定節假日放假安排調查已正式結束。數據顯示，對于“您對現行的法定節假日放假安排是否滿(mǎn)意”的問(wèn)題，網(wǎng)友表達出一邊倒的“不滿(mǎn)”。有個(gè)別網(wǎng)站，網(wǎng)友的不滿(mǎn)意率甚至超過(guò)了80%。

放假、休假的初衷，是為了在緊張的工作之余，讓群眾放松身心、調劑生活，以實(shí)現勞逸結合。而事實(shí)卻是，一個(gè)7天的假期，卻往往要挪用3個(gè)正常周末來(lái)彌補。如此拼拼湊湊，帶來(lái)的自然是零零落落休幾天、上幾天的無(wú)奈與尷尬?？此品置氩徊?、嚴絲合縫的休假安排，但若是少了一份人文關(guān)懷與體諒，效果恐怕很難令人如意。從這個(gè)意義上講，全國假日辦此次開(kāi)展的相關(guān)調查，及時(shí)而必要。

蔡繼明認為，此前我國的假日制度主要是為了旅游經(jīng)濟服務(wù)，假日“綁架”旅游，旅游業(yè)單純地和假日捆綁在一起，致使節假日的不斷調整引發(fā)了群眾的不滿(mǎn)。

從假日旅游轉向帶薪休假

一直關(guān)注假日旅游的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，撤銷(xiāo)全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議后，相當于全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷(xiāo)。近年來(lái)，我國旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題就是法定節假日的假期究竟該如何安排？這將是國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議面對的首個(gè)問(wèn)題。

“公眾的觀(guān)念已經(jīng)改變，‘黃金周’、‘小長(cháng)假’這樣的調休休假方式，需要改變”，蔡繼明說(shuō)，2008年取消五一黃金周以來(lái)，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風(fēng)潮中，“我國從1999年開(kāi)始采用‘黃金周’休假方式，當時(shí)是出于振興假日經(jīng)濟、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。但法定節假日被旅游‘綁架’后，引發(fā)了人流集中等連鎖問(wèn)題。隨著(zhù)收入水平不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質(zhì)量的要求越來(lái)越高，所以越來(lái)越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊‘黃金周’、‘小長(cháng)假’的休假方式”。

蔡繼明表示，“2008年國務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，也沒(méi)有提‘黃金周’概念，而是多次強調‘帶薪休假’。今年的國務(wù)院政府工作報告、前不久國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會(huì )議，也是重申帶薪休假，并且將落實(shí)帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)”。

在他看來(lái)，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落實(shí)帶薪休假制度”等目標，“國家旅游業(yè)的戰略發(fā)展，要求成立更高層級的管理機構，統籌、協(xié)調下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì )遇到的問(wèn)題，不僅僅是假日旅游的問(wèn)題，因此組建了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議”。

蔡繼明認為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉向，因此，撤銷(xiāo)“全國假日辦”，成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議也是順應這一變化。

帶薪休假面臨的挑戰

撤銷(xiāo)“全國假日辦”,建立更高規格的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度,顯然是為了更好地落實(shí)《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)所提出的國民旅游休閑發(fā)展目標。實(shí)踐證明,無(wú)論是落實(shí)《綱要》還是落實(shí)帶薪休假制度,此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。

不過(guò),撤銷(xiāo)“全國假日辦”、建立新機構能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實(shí)帶薪休假制度,還需要在未來(lái)進(jìn)一步驗證。從理論上說(shuō),目前落實(shí)率為50%,以強有力的機構來(lái)落實(shí)剩余50%應該不是問(wèn)題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰。

挑戰之一來(lái)自地方政府。帶薪休假制度能否落實(shí),關(guān)鍵在于地方政府或者地方勞動(dòng)監察部門(mén)。地方政府之所以不愿意落實(shí)帶薪休假制度,主要原因是照顧企業(yè)利益,或者說(shuō)是為了地方經(jīng)濟、稅收等。而地方勞動(dòng)監察部門(mén)不作為,既是因為要看地方主要領(lǐng)導的臉色行事,也是因為懶政。

挑戰之二來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。民企解決了中國80%以上就業(yè)問(wèn)題,但民企卻是落實(shí)帶薪休假制度的一大難點(diǎn)。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業(yè)壓力存在,所以,某些職工所說(shuō)的“別說(shuō)休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現象。

挑戰之三來(lái)自法定假期。如果法定假期總天數多,一些企業(yè)會(huì )認為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因為制度規定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實(shí)的情況下強烈呼吁恢復五一黃金周,延長(cháng)春節假期,即增加法定假期總天數,如何權衡企業(yè)與職工的訴求,也是一大挑戰。

為什么在中國這么難?

為什么帶薪休假在中國這么難呢？勞動(dòng)法規定，勞動(dòng)者連續工作一年以上后可以享受一定時(shí)間的假期，工齡越久假期越長(cháng)。但勞動(dòng)法并沒(méi)有規定休假時(shí)間及具體操作辦法，而是把重擔交給了國務(wù)院。

從人社部的調查結果來(lái)看，實(shí)施效果并不理想，不同性質(zhì)的組織落實(shí)率差距很大。即使同為企業(yè)，高端服務(wù)性企業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)的情況也有天壤之別。

高端服務(wù)性企業(yè)沒(méi)有諸如工廠(chǎng)、機器、原材料，其利潤空間是非常高的。以咨詢(xún)行業(yè)為例，一個(gè)人身上的利潤率最高能達到200%甚至300%。

而勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤空間本來(lái)就很小，所以企業(yè)拼命想盡辦法來(lái)降低成本。如果省機器，省原材料，就會(huì )造成低劣產(chǎn)品。最容易省得就是人工——這就造成了帶薪休假難以落實(shí)。

我國產(chǎn)業(yè)分布，仍以勞動(dòng)密集型為主。勞工市場(chǎng)競爭激烈。你要帶薪休假，后面等著(zhù)很多人愿意不休。職工為了謀生，往往也不敢主動(dòng)維護自己的休假權益。

據資料顯示，73%的加班者無(wú)加班費，基本權益得不到保障，雖則有《職工帶薪年休假條例》，《勞動(dòng)法》做保護，但“想要加班費可以，拿錢(qián)后直接走人?！逼浣Y果是“失業(yè)比沒(méi)得幾天的3倍工資更慘?！币虼?，“帶薪休假”一直以來(lái)就成為了公眾的美好愿望。

各國文化也對帶薪休假制度落實(shí)有很大影響。美國至今沒(méi)有出臺一個(gè)政府的帶薪休假法律。各州各公司自行其是。很多人的假期只敢休一半，因為怕丟了工作。

而在德國，休假權是公民的一項基本權利，神圣不可侵犯。政府鼓勵人民休假，對自動(dòng)放棄的員工不予經(jīng)濟補償。法國政府早在1936年就發(fā)明了帶薪休假。但即使是這樣，他們也花了40年才確保這一政策上行下效。

帶薪年假的推行是我國政府邁出的重要一步，但完全依賴(lài)行政手段，容易欲速則不達。政府應該給中小企業(yè)補貼或者稅惠，這樣，他們既能給員工一些應有的假期，又不至于因成本太高而關(guān)門(mén)大吉。

帶薪休假還有多遠？

之所以“帶薪休假”得不到很好的落實(shí)，2012年10月14日京華時(shí)報的觀(guān)點(diǎn)是這樣的：根本原因“在勞動(dòng)者權益維護方面政府機構和社會(huì )組織缺位，才使得用人單位敢肆意侵權，讓所謂的‘體面勞動(dòng)’‘有尊嚴生活’的勞動(dòng)新理念懸空?！备淖冞@種現象，給出的藥方是，“監督部門(mén)有點(diǎn)長(cháng)進(jìn)”，只有勞動(dòng)者合法權益受到剛性保護，才不至于讓那些黃金周還在加班的職工流汗又流淚，才能讓用人單位不敢越雷池半步。

協(xié)調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，“假日辦”顯然有點(diǎn)小馬拉大車(chē)的味道，盡管“執政”14年，中間還有《勞動(dòng)法》、《帶薪休假條例》來(lái)助陣，最終還是沒(méi)有將“帶薪休假”這個(gè)阿斗扶起來(lái)。

新成立的全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議，不僅僅是名稱(chēng)中的“協(xié)調”變?yōu)椤奥?lián)席”，使各部門(mén)成為了一條繩上的螞蚱，讓責任更明確，而且不論是召集人，還是成員單位，比以前的“假日辦”提格、擴容，抓工作肯定更有力，更便于執行。

去年初公布的《國民旅游休閑綱要》中提出，“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度?！贝朔偃辙k規格提升，人們對于帶薪休假制度落實(shí)力度自然有了更多期待。劉思敏認為我們需要認識到“現實(shí)很骨感”，要取消黃金周，至少要等到2020年真的基本落實(shí)了帶薪休假。因為要切實(shí)緩解長(cháng)假需求與長(cháng)假短缺的尖銳沖突，疏通公眾出行、出游需求的“堰塞湖”，增設一個(gè)或兩個(gè)黃金周長(cháng)假則不僅必要，甚至可謂當務(wù)之急。

劉思敏認為，當惡意欠薪等威脅勞動(dòng)者基本權益的情況還存在的時(shí)候，談?wù)搸叫菁倌芊窳⒖搪鋵?shí)還為時(shí)過(guò)早。這是一個(gè)漸進(jìn)的推進(jìn)過(guò)程，沒(méi)有哪個(gè)國家的休閑模式可以被照搬，我們必須慢慢尋找適合自己的方式。此外，也有專(zhuān)家認為，落實(shí)帶薪休假，不但要有一個(gè)強有力的組織機構，還需要一套完善的監督和維權機制。

建立高規格機構能否落實(shí)帶薪休假制度,關(guān)鍵在于能否以問(wèn)責來(lái)鞭策地方政府落實(shí)制度,能否以嚴懲來(lái)鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來(lái)決定法定假期的安排。

既然讓民眾看到了希望的曙光，就該讓帶薪休假制度早日照進(jìn)現實(shí)，既換湯又換藥，不要再讓民眾在休假安排的問(wèn)題上折騰個(gè)沒(méi)完了。

延伸閱讀

何為“帶薪休假”？

帶薪休假，又稱(chēng)帶薪年休假，是指勞動(dòng)者依照法律規定，在工作滿(mǎn)一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)福利之一，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時(shí)間作為休假期間，在該休假期間內勞動(dòng)者無(wú)需提供勞動(dòng)，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動(dòng)者支付工資及勞動(dòng)福利。

帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀30年代，200萬(wàn)工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會(huì )和雇主協(xié)會(huì )簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續工作滿(mǎn)一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會(huì )等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權利寫(xiě)進(jìn)了法國《勞動(dòng)法》。

我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假權利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權利。1995年1月1日施行的勞動(dòng)法第45條明確規定：國家實(shí)行帶薪年休假制度；勞動(dòng)者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動(dòng)者帶薪年休假權利的行使進(jìn)行了具體明確的規定。為實(shí)施 《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會(huì )保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。自此，我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規、部門(mén)規章“四位一體”的法律保障格局。

全國假日辦被“討伐”的那些事

取消五一黃金周被聲討

2008年“五一”黃金周被取消，改為短假期，共三天，并設立了清明、端午、中秋三次短假期，放假總時(shí)間也由10天變?yōu)?1天。

雖然法定假日的總量增加了，但由于少了一個(gè)黃金周，全國假日辦因此一直處于老百姓的口誅筆伐之中。直到今年，關(guān)于恢復五一黃金周的呼聲依然高漲。

假日調整調查被質(zhì)疑

2013年10月10日，全國假日辦在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節假日放假安排的調查問(wèn)卷”，征集社會(huì )意見(jiàn)。調查的主要內容是“你對現行放假安排是否滿(mǎn)意”、“長(cháng)假是否需要保留”等。

投票結果顯示，超過(guò)6成投票者對“現行的法定節假日放假安排”不滿(mǎn)意。但更多人對調查問(wèn)題本身的設置提出了質(zhì)疑，認為老百姓普遍關(guān)注恢復“五一”黃金周等來(lái)自民間的呼聲在問(wèn)卷中并沒(méi)有得到體現。

除夕假日辦被“查崗”

2014年放假安排中，除夕當天不放假卻引來(lái)一片吐槽。除夕當天全國假日辦公布的咨詢(xún)電話(huà)始終被忙音所占據，只有凌晨的時(shí)候，全國假日辦24小時(shí)值班電話(huà)才得以暢通。國家旅游局值班室人員稱(chēng)，由于占線(xiàn)，當天正常到假日辦來(lái)辦事的人也受到了影響。

（資料來(lái)源：中新網(wǎng)、法制日報、新京報、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、華夏經(jīng)緯網(wǎng)、新浪、北京青年報等）