旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要部門(mén)之一，據聯(lián)合國下屬機構-世界旅游組織估計,到2012年底，全球國際游客數量已達10億人次，2011年國際旅游業(yè)收入超過(guò)1萬(wàn)億美元。據世界旅行與旅游理事會(huì )估計，旅游業(yè)對全球國民生產(chǎn)總值（GDP）的直接貢獻高達2萬(wàn)億美元，并提供9800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，如果將旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的直接影響、間接影響和溢出效應全部考慮在內，該產(chǎn)業(yè)對全球GDP的貢獻可高達6萬(wàn)億美元，并提供2.5億個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng )造7430億美元投資，分別占全球比重的9%、8.3%和5%。

一、迪拜旅游業(yè)概況概況

從全球旅游市場(chǎng)分布看，中東旅游市場(chǎng)規模較小。據聯(lián)合國世界旅游組織估計，2011年中東旅游業(yè)收入總額約460億美元（這里中東指海灣6國、西亞7國以及埃及、利比亞）。受地區動(dòng)蕩影響，2011、2012年赴地區旅游人數分別下降7%和1%。

2011年，阿聯(lián)酋旅游業(yè)對其GDP的直接貢獻率約6.5%，綜合貢獻率（含直接、間接影響和溢出效應）13.5%。旅游業(yè)提供的直接就業(yè)崗位16.6萬(wàn)個(gè)，約占就業(yè)總量的4.6%，間接就業(yè)崗位38.8萬(wàn)個(gè)，占總量10.7%。2011年阿聯(lián)酋在旅游業(yè)的投資高達280億美元，旅游業(yè)人均投資規模居全球第九位。

阿聯(lián)酋旅游市場(chǎng)主要集中在迪拜，旅游業(yè)對迪拜GDP的直接貢獻達20%，提供的就業(yè)崗位占6%，目前迪拜已成為全球10大旅游目的地之一，赴迪拜的旅客占到整個(gè)中東地區的近三分之一，在所有阿拉伯國家和地區中旅客數量?jì)H次于埃及。2011年迪拜國際游客數量為800萬(wàn)人，國際旅游收入92億美元，2013年游客數量已突破1000萬(wàn)人。迪拜的游客主要來(lái)自中東地區，約占42%，前四個(gè)游客來(lái)源國分別是沙特、印度、英國和伊朗。來(lái)迪拜的游客，75%為休閑度假，另外25%為商業(yè)往來(lái)，赴迪拜之外其它中東國家和地區的游客，基本都是商務(wù)或朝圣游客。

圖1：2003年到2012年迪拜住店游客統計圖

圖2：2003年到2012年迪拜中國大陸住店游客統計圖

阿聯(lián)酋特別是迪拜酋長(cháng)國很早就制定了經(jīng)濟發(fā)展多元化戰略，以減少對石油經(jīng)濟的依賴(lài)，并將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟發(fā)展的最核心部門(mén)之一。這一戰略卓有成效，2007年阿聯(lián)酋非石油部門(mén)經(jīng)濟總量已占到全國GDP的63%，迪拜非石油部門(mén)創(chuàng )造的GDP占到阿非石油部門(mén)經(jīng)濟總量的80%左右，占迪拜GDP總量的比重達95%。近年來(lái)中東旅游市場(chǎng)因為阿拉伯之春政治動(dòng)蕩而遭受重創(chuàng )，但迪拜卻因其穩定與開(kāi)放的政策成為避風(fēng)港，不僅未受到不利影響，來(lái)自中東北非地區等地的游客和投資都在逐年增加。

二、迪拜旅游業(yè)發(fā)展歷程

上世紀60年代，迪拜還是一片貧瘠的沙漠，當地居民以游牧部落為主，產(chǎn)業(yè)只有漁業(yè)和采珠業(yè)。當時(shí)的迪拜統治者謝赫.拉希德決心改變這一狀況，要把迪拜變成世界上炫耀式消費的夢(mèng)幻之地。1966年石油的發(fā)現開(kāi)啟了迪拜經(jīng)濟的騰飛，80年代迪拜的石油收入已占到其GDP的三分之二以上。但因儲量不大，迪拜當局很早就很有遠見(jiàn)地推行經(jīng)濟多元化，利用其處于亞、歐、非三大洲中心的戰略位置，將自身發(fā)展目標定位為地區及國際服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展航運、金融及商業(yè)服務(wù)、媒體以及旅游，并在阿布扎比酋長(cháng)國的資金支持下，開(kāi)鑿了迄今為止世界最大的人工港――杰布阿里港。

自上世紀90年代，迪拜統治者進(jìn)一步將旅游業(yè)放在更重要的戰略地位，期待其發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的催化劑作用，帶動(dòng)吸引外國直接投資，因而在對西歐及周邊國家進(jìn)行市場(chǎng)推廣的同時(shí)，大力發(fā)展相關(guān)基礎設施，包括組建阿聯(lián)酋航空（EK）、設立迪拜商業(yè)與旅游保護機構（DCTPB）等。該機構早期主要負責組織各類(lèi)旅游促進(jìn)活動(dòng)，后職能擴展到酒店發(fā)展與管理。迪拜旅游業(yè)一開(kāi)始就走的高端路線(xiàn)，早在1985年迪拜42家酒店中就有26家是一流豪華酒店。迪拜旅游戰略初見(jiàn)成效，使迪拜政府在其30年發(fā)展戰略中重新對旅游業(yè)進(jìn)行了規劃，并分三階段實(shí)施：

（一）第一階段（1996年到2000年），制定鼓勵投資的政策框架、改善商業(yè)環(huán)境、提高效率、鼓勵多元化。主要措施包括：

1、改組機構，吸引行業(yè)人才。成立迪拜旅游與商業(yè)市場(chǎng)局（DTCM，前身為DCTPB），負責計劃、監管與發(fā)展旅游業(yè)。立足長(cháng)遠目標，積極吸引大量國際專(zhuān)業(yè)人才。

2、實(shí)行“天空開(kāi)放”政策，允許所有航空公司的航班在迪拜過(guò)境。

3、減少對外國人的宗教限制。如放松對食品和著(zhù)裝的嚴格限制，對外國人體現出較大的包容性，使迪拜成為中東地區最開(kāi)放的城市。

4、建設標志性建筑、舉辦旅游活動(dòng)。迪拜酋長(cháng)和王室家族的大量投資有力促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，如聞名世界的帆船酒店（號稱(chēng)七星級酒店，業(yè)主是迪拜酋長(cháng)控制的卓美亞酒店集團），該酒店曾一直被投資者所質(zhì)疑，因為從投資回報的角度，酒店并不能帶來(lái)良好的回報率，但從旅游與公共政策視角，無(wú)疑是成功之作，自其1999年開(kāi)業(yè)以來(lái)，一直是迪拜最具影響力的地標，成為迪拜繁榮與奢華的標志。

為了盡量消除沙漠炎熱的氣候對旅游造成的季節性影響，迪拜政府采取了有針對性的措施，通過(guò)舉辦各種活動(dòng)增加吸引力，如冬天舉辦迪拜購物節、夏天組織迪拜驚喜之夏活動(dòng)，提供機票、商場(chǎng)和酒店折扣、組織巨額抽獎活動(dòng)（獎品多為名牌跑車(chē)）、大型文藝表演、各類(lèi)體育賽事及兒童游樂(lè )項目等吸引游客。

5、積極引入私人資本。積極吸引當地及國際私人投資者成為戰略合作伙伴，大大降低了迪拜政府的投資成本。很多最初由迪拜旅游局推出的大型旅游活動(dòng)，逐步變成完全由私人資本運作。

（二）第二階段（2001年到2010年），擴展旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)基礎，鼓勵優(yōu)質(zhì)投資，尋求技術(shù)。主要措施包括：

1、致力于市場(chǎng)推廣、增加游客數量。制定至2010年游客數量達到1500萬(wàn)的目標，迪拜旅游局為此在全球15個(gè)主要海外市場(chǎng)設立了辦事處，開(kāi)展有針對性的旅游推廣活動(dòng)。

2、重視可持續發(fā)展、強化質(zhì)量管理。旅游局職能擴大到負責酒店執照、旅行社、導游管理等，積極推廣旅游可持續發(fā)展戰略、鼓勵公私合營(yíng)、強化旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理等。

3、重視文化旅游，發(fā)展零售、餐飲業(yè)。開(kāi)始在旅游活動(dòng)中加入文化元素，如在購物節中展示貝都因人婚禮儀式等。開(kāi)放免稅的政策吸引了全球各大奢侈品牌的入駐，云集了各地的美食佳肴，零售業(yè)、餐飲業(yè)的良好發(fā)展，助力迪拜逐步發(fā)展成全球理想的購物休閑度假地。

4、繼續推動(dòng)旅游便利化措施。如放松簽證和土地所有權限制，允許外國人在特定區域擁有土地和房產(chǎn)的所有權（期限為99年）。允許在四星級及以上酒店內消費酒類(lèi)產(chǎn)品等。

5、推動(dòng)本國人從事旅游業(yè)。迪拜當局努力推動(dòng)本國青年從事旅游行業(yè)，但因與國人期望相差較遠，效果不理想。

6、繼續大力建設基礎設施。開(kāi)發(fā)三個(gè)人工棕櫚島是這一階段的大手筆，每個(gè)島都可為迪拜增加160公里的海岸線(xiàn)，并增加更多酒店、度假村等娛樂(lè )休閑設施。但只有朱美拉棕櫚島開(kāi)發(fā)成功，2001年開(kāi)工，2006年首批入住。島上各種酒店、度假村等設施云集，目前已是迪拜的旅游勝地和地標之一。

2002年10月開(kāi)工的杰布阿里棕櫚島和2004年11月開(kāi)工的最大的德拉棕櫚島均因受到2008年建筑業(yè)下滑的影響而工程延期至今。此外，位于朱美拉海岸線(xiàn)外、由250個(gè)群島組成的世界地圖島開(kāi)發(fā)也已停滯。

2005年迪拜室內滑雪場(chǎng)開(kāi)業(yè)，2010年迪拜新地標-世界最高的哈里發(fā)塔落成。并陸續建設了迪拜地鐵、改擴建迪拜國際機場(chǎng)、啟動(dòng)建設新的國際機場(chǎng)等。

迪拜酒店業(yè)也是表現最顯眼的行業(yè)之一，這一階段，迪拜的酒店數量增長(cháng)很快，且主要是高端的四星級及五星級酒店，年增長(cháng)率分別達16.5%和10.2%，入住率較高，與酒店房間的數量以及對賣(mài)酒限制的政策相關(guān)。雖然曾受2009年債務(wù)危機沖擊，但近年已強勁復蘇。據迪拜旅游局統計，2012年迪拜酒店及酒店式公寓營(yíng)業(yè)總收入50多億美元。目前迪拜國際游客數量保持著(zhù)高速增長(cháng)勢頭，其中以豪華酒店和酒店式公寓增速尤快。

雖然經(jīng)歷了2009年債務(wù)危機的沉重打擊，部分項目停滯，但在迪拜政府主導下的旅游業(yè)發(fā)展無(wú)疑是成功的，為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（三）第三階段（2011年到2020年），致力提升科技水平，全面豐富旅游內涵。隨著(zhù)迪拜逐步走出債務(wù)危機陰影，宏觀(guān)經(jīng)濟總體呈復蘇態(tài)勢，旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展強勁，2020世博會(huì )成功申辦更為進(jìn)一步發(fā)展迪拜旅游業(yè)流入了新的強大動(dòng)力。在酋長(cháng)的直接推動(dòng)下，一批新的大型基礎設施及與旅游相關(guān)項目正在逐步上馬，如大型主題公園、馬克圖姆機場(chǎng)、宏大的穆罕默德新城、迪拜海溝延伸、地鐵延伸等等。迪拜酋長(cháng)還提出建設時(shí)尚設計中心、伊斯蘭金融中心、智能城市等設想，不斷豐富旅游內涵。

三、迪拜旅游業(yè)成功的主要原因

（一）政局穩定、治安良好。阿聯(lián)酋（迪拜）長(cháng)期政局穩定，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的基礎。對占人口90%外籍人員的強有力管理保證了良好的社會(huì )治安。

（二）政府主導、政策自由開(kāi)放。

依托優(yōu)越地理位置，迪拜政府將旅游業(yè)視為戰略行業(yè)，積極通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，作為實(shí)現其成為中東地區國際商業(yè)與中心愿景催化劑。敢于打破宗教禁錮，在食品、著(zhù)裝、土地政策等多方面對外國投資者及旅客展現了較大包容性。

（三）積極吸引私人資本，得益于海灣國家石油美元投資。以免稅等自由開(kāi)放的政策吸引私人資本投資成效顯著(zhù)，周邊

海灣國家的大筆石油美元成為迪拜旅游業(yè)基礎設施建設的重要資金來(lái)源之一。據稱(chēng)，僅2004年就有來(lái)自沙特的70億美元資金投資于迪拜的旅游相關(guān)項目。

（四）重視基礎設施建設，善于宣傳造勢。

大手筆投資基礎設施建設，使迪拜具備了世界一流的旅游軟、硬件設施。多個(gè)世界第一的地標性明星建筑吸引全球關(guān)注，通過(guò)各種旅游推廣活動(dòng)將一個(gè)沙漠小城塑造成全球最奢華的城市、最理想的購物、休閑度假勝地。

（五）最大程度利用自身優(yōu)勢，全面綜合發(fā)展。

迪拜的歷史文化景點(diǎn)資源遠不如埃及、摩洛哥、約旦等阿拉伯國家，但充足的陽(yáng)光、美麗的沙灘、豪華的酒店、來(lái)自世界各地的名牌商品、美酒與美食對游客頗具吸引力。同時(shí)，迪拜發(fā)達的金融、會(huì )展、貿易轉口、航空航運等服務(wù)業(yè)也對旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

四、迪拜旅游業(yè)的發(fā)展展望

迪拜旅游業(yè)現已步入第三個(gè)發(fā)展階段，伴隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟的全面復蘇，旅游業(yè)正在日益成為帶動(dòng)迪拜經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機之一。據匯豐銀行預計，迪拜2020年世博會(huì )的成功申辦將帶動(dòng)183億美元的基礎設施投資，并為其帶來(lái)379億美元的收入，在以旅游為主的相關(guān)行業(yè)帶來(lái)約27萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，整個(gè)城市形象將有望再上一個(gè)新臺階。迪拜有決心至2020年將游客數增至年2000萬(wàn)人次，并積極豐富旅游元素，全面增加時(shí)尚、休閑等各項設施。

附圖1：迪拜酒店營(yíng)業(yè)收入統計圖

附圖2：迪拜酒店入住率統計圖

附圖3：迪拜各星級酒店數量率統計圖

附圖4：迪拜各等級酒店式公寓數量統計圖

附圖5：迪拜各星級酒店客房數量統計圖

附圖6：迪拜各等級酒店式公寓客房數量統計圖

本文來(lái)源：旅游圈 ? 迪拜旅游業(yè)概況：中國大陸住客占比僅2.5%