昨日（21日）省人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就5月1日起實(shí)施的《云南省旅游條例》（下稱(chēng)《條例》）的修訂意義、主要內容和特點(diǎn)等情況作說(shuō)明。作為《旅游法》頒布實(shí)施后，第一個(gè)與之銜接的地方性旅游法規，《條例》標志著(zhù)云南旅游法制化建設、依法治旅、依法興旅邁出了新步伐，將為云南旅游強省建設提供重要的法律支撐。

此次新修訂的《條例》，在立足云南實(shí)際的基礎上，借鑒外省經(jīng)驗，制定了一系列有創(chuàng )新性、特色化的規定，符合云南旅游業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，進(jìn)一步突出強化了法規措施的針對性和可操作性?！稐l例》共61條，由總則、旅游促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源保護與開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游監管與權益保障、法律責任及附則等七章組成。

《條例》立足于充分體現“促進(jìn)”的立法精神，進(jìn)一步強化了政府和相關(guān)行政部門(mén)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的法定職責，加大了支持旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度。如除規定省政府安排旅游發(fā)展資金、旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)項資金外，規定州、市、縣人民政府也要安排旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等。并明確了旅游發(fā)展專(zhuān)項資金主要用于旅游規劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)監管、商品開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究、標準化建設、信息化建設和人才培養等。

為促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展，《條例》也增加了創(chuàng )新旅游投融資方式、旅游建設用地以及民族特色旅游村寨的內容，不僅拓寬了旅游開(kāi)發(fā)資金來(lái)源渠道，也具有鮮明的云南特色。

同時(shí)，《條例》也更強化了旅游的綜合監管職能。規定建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制、建立旅游市場(chǎng)監管行政執法與行政監察聯(lián)動(dòng)工作機制以及云南邊境旅游方面的多部門(mén)參加的邊境旅游工作機制等。

此外，《條例》中還增加了基礎性、公益性的服務(wù)內容。如對游客休息站點(diǎn)、咨詢(xún)服務(wù)設施建設，安全制度、警示制度的建立等都作了明確規定。要求縣級以上政府旅游行政主管部門(mén)加強旅游信息化建設，建立健全旅游信息庫和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，實(shí)行旅游市場(chǎng)電子信息化動(dòng)態(tài)監管，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )旅游的發(fā)展。并在交通樞紐站、商業(yè)中心和旅游集散地為旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者提供旅游公益性信息咨詢(xún)服務(wù)。

為保證旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，更好保障消費者的合法權益，《條例》中加大了對違法行為的懲處力度。根據實(shí)際情況，對旅游活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的一些違規違法行為，特別是上位法沒(méi)有明確規定的，設置了相應的法律責任。

解讀

三大亮點(diǎn)凸顯云南特色

針對新版《條例》，旅游經(jīng)濟專(zhuān)家、昆明旅行社行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱伯威認為：其中三大亮點(diǎn)具有“云南特色”。

亮點(diǎn)一

行業(yè)更規范

旅游企業(yè)必須參與“組合保險”

《條例》第四十三條第二款規定：

省人民政府旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立全省統一、涵蓋旅游經(jīng)營(yíng)者責任險的旅游安全組合保險體系，指導和監督全省旅游組合保險工作的開(kāi)展。

旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車(chē)（船）企業(yè)等，以及本條例第三十四條規定的高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營(yíng)者，應當依法投保相應責任險后，參與云南旅游組合保險統保統籌。

在朱伯威看來(lái)，新版《條例》把地方旅游經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況與上位法進(jìn)行了有機銜接，使之與《旅游法》的專(zhuān)項內涵保持了貫通，彰顯了云南旅游經(jīng)濟發(fā)展與全國旅游經(jīng)濟發(fā)展的一致性。

“同時(shí)，《條例》又結合了云南作為旅游地接大省的實(shí)際特點(diǎn)，在全國率先以地方法規的形式規定了旅游企業(yè)必須參與‘云南旅游組合保險’，用以保障旅游市場(chǎng)的安全運作，這對全國的旅游消費者無(wú)疑是一個(gè)好消息?！彼f(shuō)。

為保障旅游企業(yè)和游客安全、完善旅游安全保障救援體系，2010年，云南在全國率先推出“云南旅游組合保險”。該組合保險，包括全國旅行社責任組合保險統保示范項目保險產(chǎn)品、旅行社責任保險統保示范項目附加超賠險（云南地區）、道路客運承運人責任險，和其他旅游企業(yè)公眾責任險所組合形成的旅游綜合保險產(chǎn)品。由于涵蓋面廣、保障范圍寬、專(zhuān)業(yè)救援及時(shí)，“云南旅游組合保險”成為構建平安游云南的重要安全保障措施。

修訂后的新版《條例》規定，未參與“云南旅游組合保險”統保統籌的旅游企業(yè)，旅游行政主管部門(mén)將責令其改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，則由旅游行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

亮點(diǎn)二

市場(chǎng)更開(kāi)放

掃清“地方保護主義”

《條例》第九條規定：

省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，消除區域間旅游服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區域的旅游合作與經(jīng)營(yíng)，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。

任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車(chē)輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

雖然早在2003年，云南就提出在一定時(shí)間內實(shí)現“無(wú)障礙旅游”的計劃，但十余年過(guò)去，云南“無(wú)障礙旅游”的推進(jìn)情況卻并不理想。

比如，若未辦理相關(guān)手續，地州旅游大巴不能來(lái)昆明接團，否則可能會(huì )面臨3000元—10000元不等的罰款；同樣，昆明的旅行社帶團到地州景點(diǎn)，部分線(xiàn)路只能由當地導游帶隊，昆明導游只能作陪。

這種地區間的旅游服務(wù)障礙，影響了旅游團隊的運行和服務(wù)質(zhì)量。不僅不利于旅游業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)，由于增加了委托、代理等中間環(huán)節，也使得游客的出行成本被人為增加。

朱伯威認為，新版《條例》則秉持著(zhù)開(kāi)放的心態(tài)，為云南推進(jìn)“無(wú)障礙旅游”掃清了旅游市場(chǎng)存在的地方保護主義這個(gè)障礙，促進(jìn)云南旅游經(jīng)濟發(fā)展?！盀榱舜龠M(jìn)入滇客源的增加，《條例》明確規定了不得限制外來(lái)旅行社、導游、車(chē)輛的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這其中也包括國家工作人員?！?/span>

據《條例》規定，國家機關(guān)及其工作人員若設置區域間旅游服務(wù)障礙，將由有關(guān)行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；其他單位和個(gè)人限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車(chē)輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在朱伯威看來(lái)，《條例》提升了各個(gè)層面對云南旅游市場(chǎng)開(kāi)放性的認識，“只要能為云南帶來(lái)客源、帶來(lái)經(jīng)濟效益的，我們都應該歡迎；凡是能推動(dòng)區域旅游經(jīng)濟發(fā)展的，都不能夠進(jìn)行阻礙?！?/span>

亮點(diǎn)三

品質(zhì)更有保障

游客可以看星級選服務(wù)

《條例》第二十六條規定：

縣級以上人民政府旅游行政主管部門(mén)應當對旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員和旅游設施實(shí)行標準化等級認定或者評定，并向社會(huì )公布。接待旅游團隊的旅行社、旅游景區、旅游住宿企業(yè)、旅游購物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車(chē)（船）及駕駛員、導游等應當通過(guò)相應的等級認定或者評定。

旅游經(jīng)營(yíng)者不得超越認定或者評定的等級進(jìn)行宣傳；未經(jīng)認定、評定的，不得使用等級標志和稱(chēng)謂。

旅行社接待旅游團隊不得選擇未經(jīng)等級認定或者評定的旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員為服務(wù)提供方。

隨著(zhù)旅游日益成為百姓休閑娛樂(lè )的主要方式，旅游品質(zhì)和權益保障越來(lái)越受到重視。新版《條例》在上位法的基礎上，也對旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者做了更明確的規定。其中，最重要的是強調旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者必須參加“旅游業(yè)標準等級評定”。

“《條例》中規定，旅行社不得選擇未經(jīng)標準等級評定合格的導游、購物場(chǎng)所、汽車(chē)、酒店、景區來(lái)為旅游團隊提供服務(wù)。也就是說(shuō)，沒(méi)有參與等級評定的企業(yè)或從業(yè)人員，將不能接待旅游團隊?！敝觳f(shuō)。

旅游經(jīng)營(yíng)者如果未經(jīng)等級認定或評定接待旅游團隊，旅游行政主管部門(mén)將對處以1萬(wàn)—5萬(wàn)元的罰款；導游、旅游車(chē)駕駛員，則處于2000元—10000元的罰款；對拒不改正的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者，旅游行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)則將吊銷(xiāo)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)許可證。為讓游客能明明白白消費，云南按照旅游業(yè)的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，對旅游企業(yè)和從業(yè)者進(jìn)行“旅游業(yè)標準等級評定”。

評定等級分為五級，用五角星號由高到低依次標示為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級。星級越高，表示該旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模越大、服務(wù)質(zhì)量越好。星級標識，成為游客的一個(gè)指示標。消費前，游客只要知道這個(gè)旅行社、導游、酒店、旅行車(chē)的星級，就能知道其能提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)、消費成本會(huì )是多少、同時(shí)其所承擔的責任是什么等方面的信息。

此外，針對備受關(guān)注的旅游購物，《條例》第三十六條也規定，以接待旅游者為主的經(jīng)營(yíng)貴重旅游商品的購物企業(yè)應當交納質(zhì)量保證金。如拒不交納質(zhì)量保證金，將被處1萬(wàn)—5萬(wàn)元的罰款，以更好保障游客的利益。