地方要通過(guò)立法，讓規劃硬起來(lái)，使之不隨負責人的意願隨意改動(dòng)，不變成“牆上掛掛”的圖紙，而是能夠給社會(huì )以長(cháng)期明確的預期。

中共中央十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出“加快生態(tài)文明制度建設”，確定了按照“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的思路，建立生態(tài)文明制度體系，清楚地闡述了生態(tài)文明制度體系的構成。目前，中央有關(guān)部門(mén)正在按照《決定》關(guān)於加快生態(tài)文明制度建設的要求，研究落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)。

加快生態(tài)文明制度建設，在國家層面來(lái)看，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度及改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，都是必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)的重要工作。但同時(shí)應認識到，生態(tài)文明制度建設不僅僅要在國家層面開(kāi)展，地方生態(tài)文明制度是生態(tài)文明制度體系中不可缺少的重要部分。當前，特別需要調動(dòng)地方積極性，推動(dòng)地方生態(tài)文明制度建設與國家生態(tài)文明制度同步開(kāi)展。下面幾方面的工作尤其應當予以高度重視。

開(kāi)展好地方空間規劃。2010年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區規劃》，這是中國第一個(gè)國土空間開(kāi)發(fā)規劃，是戰略性、基礎性、約束性的規劃。在全國主體功能區規劃的基礎上，國務(wù)院要求各?。▍^、市）人民政府編制本地區主體功能區規劃。這項工作在《決定》出臺的大背景下，應該有新的工作理念和工作模式。地方人大要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)劃定當地的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開(kāi)發(fā)管制界限，並通過(guò)立法，讓地方規劃硬起來(lái)，使之不隨負責人的意願隨意改動(dòng)，不變成“牆上掛掛”的圖紙，而是能夠給社會(huì )以長(cháng)期明確的預期。

充實(shí)完善地方的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，當然需要根據生態(tài)文明建設的需要，完善有關(guān)資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。目前，我國的地方環(huán)境立法工作已進(jìn)入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護法規既有綜合性的，又有單項性的。但這些法律、規定還存在與本地實(shí)際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、可操作性差、立法技術(shù)落后以及立法手段單一等多方面問(wèn)題。要在加快生態(tài)文明制度建設的過(guò)程中予以改進(jìn)、加強和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。

構建和完善地方生態(tài)環(huán)境技術(shù)標準體系。我國目前已形成由國家標準、地方標準及環(huán)保部標準共同構成的環(huán)境保護標準體系。地方生態(tài)環(huán)境標準是生態(tài)環(huán)境技術(shù)標準體系中不可缺少的一環(huán)。自1973年我國第一項環(huán)境保護標準發(fā)布以來(lái)，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標準數量大幅增加，標準種類(lèi)日益豐富，標準體系日趨完善，取得了較大的進(jìn)展。但是，大家對我國PM2.5的標準與世界衛生組織標準的差距已有切身感受，也反映出我們的有些標準已明顯滯后於時(shí)代發(fā)展。尤其地方環(huán)境標準的制定，由於起步晚、發(fā)展慢，目前還難以滿(mǎn)足加強區域環(huán)境管理的要求，必須大力加強、迎頭趕上。

此外，地方在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如省市對下級政府考核怎樣體現綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng )新等。因此，我國生態(tài)文明制度建設，地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動(dòng)性和擔當精神，為建設美麗中國貢獻智慧與力量。

（作者為九三學(xué)社中央委員、北京交通大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2014年02月12日 20 版）