在三中全會(huì )精神的普照下，區域旅游合作的主體、內容、形式的調整已是大勢所趨，最基本的就是要把區域間的“互惠”變?yōu)槿珖g的“普惠”。

區域旅游合作是兩地或多地間為發(fā)展旅游而開(kāi)展的協(xié)作，目的是通過(guò)相互協(xié)調、支持、配合和服務(wù)等，建立區域性的旅游統一大市場(chǎng)。上世紀90年代以來(lái)，區域旅游合作在突破行政界限、消除區域壁壘、促進(jìn)旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

進(jìn)入“十二五”以后，我國旅游業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)與微觀(guān)環(huán)境、全國與區域性市場(chǎng)、主要與輔助性因素，都快速朝著(zhù)有利于構建統一旅游大市場(chǎng)的方向發(fā)展，區域旅游合作進(jìn)入了歷史的十字路口。較突出的影響因素有三：一是快速交通和網(wǎng)絡(luò )預售的發(fā)展，基礎設施和接待條件的改善，明顯縮短了時(shí)空距離，帶來(lái)了“朝發(fā)夕至”、“同城效應”等，大眾旅游迅猛崛起，區域旅游的很多阻礙被破解；二是《中華人民共和國旅游法》《國民旅游休閑綱要》和地方性旅游法規的頒布以及市場(chǎng)導向作用的日漸加強，旅游保障措施、旅游公共服務(wù)、旅游市場(chǎng)秩序、旅游便利條件等明顯改善，地區間旅游保障的不均衡性在逐步縮??；三是三中全會(huì )的《決定》對政府與市場(chǎng)配置資源所應發(fā)揮的作用、對建立全國統一大市場(chǎng)等提出的明確改革目標，反映到對區域旅游合作的總體要求上，應該是作與時(shí)俱進(jìn)地改革和調整，妥善處理旅游市場(chǎng)的全國與局部關(guān)系、旅游合作中的政府與市場(chǎng)關(guān)系等。

基于上述因素，可以預測我國區域旅游合作即將進(jìn)入一個(gè)歷史新階段，基本特征是轉變、簡(jiǎn)化、自主和開(kāi)拓。

——轉變。在較長(cháng)一段時(shí)間里，政府部門(mén)在區域旅游合作中扮演了主角，包辦了很多，由政府來(lái)牽頭、來(lái)搭臺、來(lái)唱戲，而企業(yè)和中介機構則僅扮演了配角和仆從角色。今后，隨著(zhù)中央全面深化改革開(kāi)放，將嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，打擊地方保護和不正當競爭，消除各種形式的地域壁壘，建立全國統一和公平競爭的大市場(chǎng)。這樣，區域旅游合作中原需要由政府相互間協(xié)調協(xié)商解決的很多問(wèn)題，便成為各地政府必須主動(dòng)加以解決和完成的任務(wù)。政府部門(mén)在區域旅游合作中的角色也必須轉換，由統領(lǐng)和主導合作變?yōu)閰f(xié)調推動(dòng)、拾遺補缺，主要責任是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，區域旅游合作的多數問(wèn)題則要通過(guò)市場(chǎng)配置資源解決，旅游企業(yè)勢必要發(fā)揮更重要或主要作用。

——簡(jiǎn)化。以往旅游區域合作中需要協(xié)調的內容大致有三類(lèi)，一是攜手市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)拓，二是爭取外地企業(yè)的市場(chǎng)準入，三是促進(jìn)旅游便利化。按照建立全國統一大市場(chǎng)的精神，有關(guān)取消地方壁壘和企業(yè)準入的限制，不再是誰(shuí)去求誰(shuí)的問(wèn)題，而是必須盡責履行好的義務(wù)。因此，區域旅游合作的既有內容必然要壓縮和精簡(jiǎn)。誰(shuí)再把市場(chǎng)準入作為關(guān)卡，就可能受到輿論曝光和監督；誰(shuí)再拿區域旅游合作來(lái)“聯(lián)誼”，也將會(huì )受到業(yè)界的嘲笑與質(zhì)疑。當然，做到這一步需要有個(gè)過(guò)程，但方向是不容懷疑的。

——自主。未來(lái)的區域旅游合作主要應由誰(shuí)來(lái)承擔，回答自然應是旅游企業(yè)。旅游企業(yè)如何成為合作主體？從哪些方面去協(xié)作？怎么讓市場(chǎng)決定配置資源？對諸多旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，都還是陌生的。但這并不能否定企業(yè)的作用，不能忽視企業(yè)自主的權力。正因為企業(yè)可以不受政府部門(mén)號令的約束，可以不看政府部門(mén)的“聯(lián)誼”指向，便導致了由市場(chǎng)決定配置資源的可能性。哪兒的市場(chǎng)環(huán)境好，哪兒有好的合作伙伴，哪兒比較容易賺到錢(qián)，企業(yè)就愿意進(jìn)到哪里去。從這一層面去看，區域旅游合作既有的“互送客源”命題，實(shí)質(zhì)上是應由企業(yè)承擔的，政府部門(mén)只不過(guò)是沾光而已，企業(yè)今后的自主性會(huì )更強，“不聽(tīng)話(huà)”意識會(huì )越來(lái)越普遍，拒絕參加沒(méi)有市場(chǎng)回報的展銷(xiāo)活動(dòng)將成為常態(tài)。

——開(kāi)拓。在新的形勢下，難道就不需要區域旅游合作了？當然不是，肯定還需要，關(guān)鍵是看什么樣的。簡(jiǎn)而言之，今后區域旅游合作，應該是更加對應實(shí)際，從務(wù)虛到更加務(wù)實(shí)，從形式到實(shí)戰，從管理到服務(wù)，從形象宣傳到產(chǎn)品銷(xiāo)售，從籠而統之到切實(shí)解決問(wèn)題。政府旅游部門(mén)應轉變職能，要由作為承擔合作任務(wù)的主力，轉變?yōu)樽龊命h委政府的參謀助手，及時(shí)把有礙統一大市場(chǎng)建立的問(wèn)題反映上去，由政府統籌責令相關(guān)部門(mén)去研究解決。原因在于，旅游區域協(xié)作的問(wèn)題也是統一大市場(chǎng)建立中的問(wèn)題，是各級政府必須承擔的重要責任，不是旅游部門(mén)能夠輕易協(xié)調下來(lái)的。當然，區域旅游合作中有些問(wèn)題需要持續關(guān)注，如傳統地域概念上的合作，如粵港澳、長(cháng)三角、京津冀等，如新興的高鐵沿線(xiàn)、城際互為客源的市場(chǎng)，如援疆、援藏、援青等的區域合作，如某地與某部門(mén)的合作等，如何尋找一些行之有效的載體，創(chuàng )造一些推動(dòng)合作的抓手，則需要不斷地探索、嘗試和開(kāi)拓。

凡事都要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。區域旅游協(xié)作的開(kāi)拓創(chuàng )新也不會(huì )“一唱雄雞天下白”。但在三中全會(huì )精神的普照下，區域旅游合作的主體、內容、形式的調整已是大勢所趨，最基本的就是要把區域間的“互惠”變?yōu)槿珖g的“普惠”，此外，政府部門(mén)應該加快轉變職能，企業(yè)應該在市場(chǎng)上唱大戲?！醺咚炊Y