北京世紀唐人旅游發(fā)展有限公司首席分析師 張曉軍

《旅游法》的實(shí)施和十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)的全面深化改革，昭示著(zhù)中國旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的風(fēng)云激蕩時(shí)代。這個(gè)時(shí)代，至少將具有如下特征：法治旅游，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境全面優(yōu)化，從業(yè)者和消費者的法律意識普遍增強；制度旅游，旅游促進(jìn)和管理體制、運營(yíng)機制全面深度改革，改革紅利的釋放讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)；責任旅游，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升的同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)的社會(huì )責任感意識普遍覺(jué)醒和強化，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)將承擔更多社會(huì )責任，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì )評價(jià)美譽(yù)度極大提升。

在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩、激情燃燒的大時(shí)代來(lái)臨之際，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的旅游規劃設計行業(yè)是應該大有作為，也是可以大有所為的。旅游規劃設計業(yè)界至少應該推動(dòng)和實(shí)施以下發(fā)展思維：

市場(chǎng)規劃。隨著(zhù)旅游消費成為日常性消費，一個(gè)世界上前所未有的龐大旅游消費市場(chǎng)已經(jīng)形成而且在不斷發(fā)展壯大中。這個(gè)市場(chǎng)不僅規?？偭看?，結構多元，而且相當穩定，可以自行消納和抵御外部擾動(dòng)，為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展、可持續發(fā)展提供了無(wú)數可能。但要把可能變?yōu)楝F實(shí)，需要業(yè)界冷靜、客觀(guān)分析市場(chǎng)，把復雜簡(jiǎn)單化。傳統的一元市場(chǎng)通吃在這個(gè)多元時(shí)代行不通了，傳統的小眾市場(chǎng)變大眾了，熟悉的營(yíng)銷(xiāo)手段被新媒體取代了，固有的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式過(guò)時(shí)了。這就需要我們靜下心來(lái)善待市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，補上市場(chǎng)調查這一課，從而為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)定位、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)精準定位、科學(xué)決策。

目的地規劃。旅游市場(chǎng)的發(fā)展，客觀(guān)上使所有的城市、鄉村和自然空間都存在著(zhù)成為旅游目的地的巨大可能性。從這個(gè)意義上而言，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由以往的客源地建設進(jìn)入了目的地建設時(shí)代。這個(gè)目的地建設，不是傳統的旅游景區產(chǎn)品建設，而是旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游公共服務(wù)要素覆蓋行政區域、資源區域、市場(chǎng)區域的“全域旅游”型目的地。因此，旅游規劃業(yè)界要從城市和鄉村功能完善與提升的高度統籌、全面把握旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)如城市規劃、交通，和其他產(chǎn)業(yè)如農業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調、融合發(fā)展。這不僅是《旅游法》的要求，更是旅游發(fā)展規律使然。

制度規劃?？v觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)中國旅游發(fā)展歷史，實(shí)際上一部旅游管理體制改革史，從最早的旅游飯店業(yè)率先對外開(kāi)放，到后來(lái)以北京成立首旅集團為代表的政企分開(kāi)，再到以“欒川模式”、“焦作現象”、“四川道路”為亮點(diǎn)的區域旅游發(fā)展經(jīng)典案例產(chǎn)生，實(shí)際上都是在政府主導下對制度藩籬的突破。但是近十年來(lái)，中國旅游業(yè)“政府主導”發(fā)展模式乏善可陳，似乎走進(jìn)了死胡同。事實(shí)說(shuō)明，現有體制框架的制度紅利已經(jīng)完全釋放，中國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須在管理制度、促進(jìn)制度和發(fā)展制度上進(jìn)行全面、徹底的改革，唯有如此才能讓禁錮創(chuàng )新動(dòng)力的體制藩籬徹底消失，才能實(shí)現讓一切創(chuàng )造財富的源泉充分涌流。旅游規劃業(yè)界要敢于攻堅克難，在國家旅游局推行的綜合改革試點(diǎn)基礎上，從市場(chǎng)是配置資源的決定性作用這一關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，圍繞旅游行政管理部門(mén)的機構設置和職能調整、旅游行業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織的設立與活動(dòng)、旅游投融資體制、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給等核心問(wèn)題，大膽假設、積極求證，在改革的系統性、整體性、系統性基礎上突出創(chuàng )新性、實(shí)踐性、針對性，通過(guò)某個(gè)規劃案例實(shí)現點(diǎn)的突破，為整體改革提供決策參考。