關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件。近年來(lái)，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號），進(jìn)一步擴大交通運輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎條件，加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局，現提出以下意見(jiàn)。

（一）指導思想。

（二）基本原則。

——堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構的優(yōu)勢和作用，探索建立旅游交通規劃、建設、運營(yíng)新機制，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。

——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

到2020年，基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。

（四）加強旅游交通基礎設施統籌規劃。

（五）加快構建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò )。

（六）支持建設滿(mǎn)足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。

三、健全交通服務(wù)設施旅游服務(wù)功能

拓展機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級樞紐內旅游信息服務(wù)系統、標識引導系統等設施，增強自駕游服務(wù)等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運碼頭、游艇?？奎c(diǎn)等，提升旅游服務(wù)功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設郵輪旅游集散樞紐。

結合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區增設休憩娛樂(lè )、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣(mài)等服務(wù)功能，設置房車(chē)車(chē)位、加氣站和新能源汽車(chē)充電樁等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務(wù)區轉型升級，建成一批特色主題服務(wù)區。加強連接重要景區的高速公路服務(wù)區的景觀(guān)營(yíng)造，鄰近景區的服務(wù)區可考慮聯(lián)合景區創(chuàng )新建設模式。臨近高速公路具有觀(guān)景價(jià)值的地方，可與景區聯(lián)合設置服務(wù)區或停車(chē)區，旅游部門(mén)要提供便利，方便服務(wù)區建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。

以國省干線(xiàn)公路服務(wù)區試點(diǎn)建設為契機，鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、觀(guān)景臺、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線(xiàn)增設簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車(chē)帶和觀(guān)景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車(chē)場(chǎng)、驛站、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等設施。加大景區和鄉村旅游點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)建設力度，鼓勵在干線(xiàn)到旅游景區之間增設停車(chē)場(chǎng)并實(shí)現景區接駁服務(wù)。

（十）促進(jìn)鐵路旅游產(chǎn)品轉型升級。

（十一）打造精品公路旅游產(chǎn)品。

（十二）開(kāi)發(fā)水上旅游產(chǎn)品。

（十三）發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。

（十四）挖掘交通文化旅游產(chǎn)品。

五、提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量

加強服務(wù)景區客流的公共交通運輸組織，鼓勵開(kāi)通至景區景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線(xiàn)、旅游直通車(chē)，鼓勵在黃金周、小長(cháng)假等重大節假日期間開(kāi)通定制旅游線(xiàn)路，增強城鄉客運線(xiàn)路服務(wù)鄉村旅游的能力。支持傳統運輸企業(yè)拓展旅游運輸服務(wù)。支持運力閑置的客運班車(chē)向旅游包車(chē)轉型，探索中小型旅游包車(chē)車(chē)型的準入。

完善省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統，鼓勵有條件地區設立跨省區聯(lián)網(wǎng)售票平臺并完善運行機制。積極推進(jìn)跨運輸方式客運聯(lián)程系統建設，鼓勵企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務(wù)服務(wù)。加強公空聯(lián)運，推廣設立異地城市候機樓，增設或加密機場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區的客運班線(xiàn)。加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在空鐵聯(lián)運樞紐內設立相應的旅游服務(wù)窗口。

建立交通、旅游等跨部門(mén)數據共享機制，研究制定交通、旅游部門(mén)數據共享清單、開(kāi)放清單，實(shí)質(zhì)性對外開(kāi)放相關(guān)數據。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數據應用，引導各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場(chǎng)主體參與交通、旅游服務(wù)大數據產(chǎn)品及增值服務(wù)開(kāi)發(fā)，運用網(wǎng)站、微博、微信、應用程序（APP）等媒介，為社會(huì )公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)，完善汽車(chē)租賃全國聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現一地租車(chē)、異地還車(chē)。政企合作推動(dòng)12301智慧旅游公共服務(wù)平臺建設，推廣景區門(mén)票網(wǎng)上預約，完善重點(diǎn)景區客流監測預警等功能，采用信息化等手段引導節假日旅游高峰客流。

高度重視旅游公路尤其是農村旅游公路安保設施建設，重點(diǎn)強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛與操作水平，推動(dòng)完善房車(chē)準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實(shí)安全管理主體責任，依職責加強監管。交通、旅游等部門(mén)共同制定旅游交通應急預案，提升旅游交通應急保障能力。旅游部門(mén)應對旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務(wù)項目進(jìn)行審查，監督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車(chē)企業(yè)和車(chē)輛承接旅游團隊，簽訂規范的包車(chē)合同。

（十九）完善促進(jìn)融合發(fā)展的工作機制。

（二十）拓展促進(jìn)融合發(fā)展的投融資渠道。

（二十一）加強市場(chǎng)監管及信用體系建設。

（二十二）發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。

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